事业清理方案(新).doc

依安县事业单位清理规范工作实施方案为贯彻落实《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈黑龙江省事业单位清理规范工作实施方案〉的通知》精神, 结合我县实际, 制定依安县事业单位清理规范工作实施方案。一、指导思想和原则以贯彻落实科学发展观,促进社会事业发展为指导;以优化资源配置, 规范事业机构编制管理为原则, 与机构编制核查和事业单位分类相结合, 以事业单位职责任务调查为重点; 按照政事分开、事企分开、优化结构、精简效能的要求, 全面掌握事业单位机构、编制、职责等方面的执行情况,解决目前一些事业单位机构设置不规范、编制管理不严格、职责界定不明确等突出问题, 为分类推进事业单位改革奠定坚实基础。二、范围和内容(一)范围县、乡(镇)党委、政府直属和部门所属事业单位。(二)内容 1 、职责任务调查:事业单位职责任务调查是事业单位分类的基础。事业单位承担的职责任务要以法律法规和相关政策为依据, 通过分析和梳理, 确认事业单位所承担职责任务的来源和依据,认定事业单位职责任务类型。(1) 调查事业单位职责任务来源。对照法律法规规定, 理清事业单位现行职责任务的法律法规授权依据、法律法规委托依据及相关文件依据,界定其职责任务的合法性。(2 )调查事业单位职责任务与主管部门行政职能的关系。分清事业单位的职责任务中哪些是主管部门行政职能的转移性职责, 哪些是主管部门行政职能的延伸性职责, 哪些是主管部门行政职能的配套保障性职责。(3 )调查事业单位职责任务类型。详细分析事业单位职责任务,逐条界定职责类型。行政管理职能: 主要从事行政决策、行政执行、行政监督等行政管理工作。行政执法职能: 根据法律法规授权或部门委托, 专门承担行政执法工作任务。公益性事业职能: 主要为社会提供公益服务或者为政府行使职能提供支持保障的工作。经营性职能:从事生产经营活动和社会中介业务工作。 2 、清理机构: 有下列情况之一的事业单位应予撤销: (1 )未按机构编制管理规定擅自设立的; (2 )承担的特定工作任务已完成或履行职责的法定依据已消失的; (3 )批准设立两年以上未正式组建或未开展工作的; (4 )产权制度改革已完成,人员和资产处置完毕的。有下列情况之一的事业单位应予整合: (1 )设置过于分散、规模过小的; (2 )职责相近、重复设置的; (3) 因主管部门撤并或职能调整, 需相应进行整合的。 3 、清理编制: 在规范机构设置的基础上, 对事业编制使用情况进行清理。实行严格的总量控制, 严禁超编进人, 现有超编人员逐步消化。有下列情况之一的事业单位应予核减或收回事业编制: (1 )职责任务萎缩或大量空编两年以上的事业单位。(2 )长期空编无人又不开展业务的事业单位。 4、清理规范期间,不再设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位; 原则上不再新设事业单位,机构不升格,不再新增事业编制;确因工作需要的,在现有机构编制总量内调剂解决,并按有关规定办理。三、方法和步骤(一)工作方法 1、事业单位清理规范工作与机构编制核查工作结合进行,对清理规范后保留的事业单位进行“八定”。一是定机构名称。事业单位的名称要体现事业单位的特点, 要与党政机关、企业和社会团体的名称相区别。事业单位加挂牌子的,要严格控制。二是定隶属关系。事业单位应明确其隶属关系。属于两个以上部门共同设立