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伤亡事故指标的由来与利弊
近来，不断从一些报刊上看到非议或责难下达伤亡事故控制指标的文
章。有人认为，政府每年下达死亡控制人数， 是对职工生命极不负责，
是不尊重人权的行为。这顶帽子是很吓人的。但尽管有这些责难不被突破，市、地、州结合工作要求，将伤亡事故控制指标分解到县和行业部门。行业部门根据下达的控制指标，对所属企业提出了要求，一般以千人死亡率、千人重伤率进行考核。对有的万人以上大型企业，确实存在直接下达死亡控制指标的现象。
伤亡指标的利弊
利
伤亡指标的下达，给人一种直观、警示的感觉，安全工作是看得见，
摸得着，自己工作好坏， 一目了然。同时，便于对工作的分析、 研究，便于考核，因而受到政府和部门的普遍的欢迎。
四川省从 1986 年下达伤亡事故控制指标以来， 强化了各级政府对安全工作的管理，增强了领导安全意识，对减少伤亡事故起到了重要的作
用，成为该省安全生产逐年好转的四大措施之一。 1988 年以来（含重
庆市），全省各类伤亡事故逐年下降， 特大伤亡事故开始得到控制， 1992 年全省各类死亡事故比 1988 年下降 ％，特大事故从每年 20 多起，下降到 16 起。
各级政府把安全工作提到政府工作日程，主要领导也亲自过问。如某
地区时间未过半，伤亡控制指标却超过 50％，有的地区到三季度，伤
亡控制指标已接近全年。据此，政府领导立即召开紧急会议，要求各
地各行业部门，必须加强安全管理，纷纷派出工作组到基层检查，努
力控制伤亡事故的发生。某市公安局，到 11 月份发现伤亡控制指标接
近全年控制指标，市局立即召开会议，全局动员，奋斗一个月，除交
警外，派出所也抽调干部上路检查，使 12 月份交通事故死亡人数比往
年大幅度下降，实现了全年伤亡事故控制指标的要求。
安全管理部门实行伤亡事故控制指标以来，增加了安全工作的主动性和预见性，各地根据伤亡事故控制指标的执行情况，适时加强了对薄弱地区和行业部门工作的指导。
伤亡事故控制指标的下达，使安全工作的好坏有了衡量标准，鼓励了安全工作做出成绩的地区和单位。成绩好的给予奖励，成绩差的给予批评，纠正和改变了过去安全工作好坏一个样的状况。弊
由于控制指标与奖惩挂钩，出现了有的地区争要控制指标的现象，主要是一些安全管理部门，为政府和领导多要指标，以便年终能得到省政府的奖励。也有个别基层部门为争取奖励而弄虚作假。究其原因，
主要发生在有的安全管理部门为争取领导的支持，采取了不正当的手段。
伤亡控制指标还有随意性。 如何更加合理，如何做到指标管理规范化，都需要在实践中进一步改进。
下达伤亡事故控制指标与加强企业基础管理结合还不够好。有的单位没有下力气抓企业基础建设，以致事故没有得到有效控制。实行伤亡事故控制指标的科学性
伤亡事故控制指标，即目标管理，是现代管理的一个重要内容。这种管理内容在经济领域中处处可见，在现代工业发达国家也屡见不鲜。如一个国家每年提出的经济年增长率，一个企业当年要达到的经济指标，我国计划生育每