城镇化论文市民化论文职业发展论文.doc

of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of t后者恰与此相反。姚先国等的实证研究结果说明，目前中国劳动力市场依然具有二元分割的特征。农民工只能通过次要劳动力市场寻找那些收入低、劳动强度大、工作环境恶劣、工作稳定性差、无社会保障、无晋升时机等边缘性职业，难以进入城市正规就业部门之内。
〔三〕城市歧视性用工政策障碍。农民工的加入，在城市交通、公共资源及当地居民就业等方面会产生一定的“挤出效应”，导致地方政府及社会各阶层在对农民工认识上产生一些误区，认为农民工是破坏市容和影响城市社会稳定的危险因素，挤占就业岗位，对城市居民就业形成威胁。农民工进城务工遭遇就业歧视。在很长一段时间里，一些大中城市为了保证城市居民就业，对外来人口的职业、行业有严格限制，甚至通过对雇佣外来劳动力的企业征收管理费的经济手段来约束企业雇佣农民工行为。城市带有歧视性的用工政策增加了农民在城市就业的困难程度，导致他们很难进入正规部门就业，不得不从事一些临时的、流动性强的、低收入的工作。
二、农民工职业发展路径
〔一〕建立农民工人力资本投资机制。人力资本是存在于劳动者身上的知识、能力、技术、劳动熟练程度、身体健康状况，累积性是其重要特征，即人力资本投资越多，人力资本存量越丰富。教育与培训是人力资本投资的两种重要形式。
就业前培训作为人力资本投资的重要形式，对提高农民工自身职业素质和从业竞争力很有必要，但现实中愿意参加培训的农民工并不多，可能的原因有：首先，培训需要支付一定的货币成本和时机成本损失；其次，农民工受教育程度低，普遍存在只注重眼前利益的短视就业观念，认为现在能赚到钱就行，培训没有必要；最后，农民工文化知识基础差，对于专业培训可能有所畏惧，担忧自己学不好。可见，当前农民工无视培训，人力资本投资意识淡薄，造成知识与技术人力资本存量不足，是制约其职业化发展的内在因素。
输出地政府可以进行就业前引导性培训，探索前期介入机制。通过对就业政策法规、市场准入条件、市场供求状况、培训后的去向和待遇等方面的宣传，使有从业意向的农民工积极主动地进入培训与鉴定的流程。
〔二〕推行农民工职业资格认证制度。所谓职业资格认证制度，就是对从事技术工作的农民工组织技术培训和统一考试，合格者颁发全国通用的职业资格证书，用人单位招人时要求持证上岗。根据劳动力市场信号理论，劳动力市场上供需双方信息不对称，招聘者处于信息劣势，不可能完全获取应聘者的所有信息，那么招聘者凭借什么来筛选职工呢？表现应聘者特征的信号〔如性别、年龄、受教育程度、工作经验等〕就成为招聘者甄别应聘者的有效手段。职业资格证书是一种反映劳动者知识技能水平的信号，职业资格证书的获得对于进入劳动力市场具有优势。
〔三〕建立输出地就业前技能培训与输入地社区教育衔接机制。一方面输出地加强农民工技能培训。首先，在培训主体方面，考虑用人企业牵头培训。目前，各地就业服务机构提供的免费培训服务遭冷遇不在少数，需要承担培训成本且不是100%能就业是农民工不愿意参与培训的主要原因。将免费培训的平台搭建在用人企业，由用人企业牵头培训，并向参加技能培训者提供包括食宿在内的