首要标准内涵和意义.doc

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“首要标准〞的涵与意义
2021年6月16日，同志在中央政法委专题研讨班上强调指出，要把刑释人员标就必须进一步强化教育改造功能，从一个全新的角度来审视、梳理、提升行之有效的教育改造模式，通过转变思维观念，创新教育改造手段，抓住如何提高教育改造的针对性和实效性这一重点问题，尽快完善符合罪犯思想实际和社会实际需要的教育改造体系，探索和把握教育改造的规律，在“首要标准〞统领下寻找破解教育改造难题的新方法新途径，以“首要标准〞的贯彻落实来带动教育改造质量的全面提高。
〔四〕“首要标准〞是绝大多数服刑人员及其亲属对监狱工作的在要求。
把降低重新犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，把改造人放在监狱工作的第一位，既是新形势下党和人民赋予监狱工作的新任务和新要求，也是绝大多数服刑人员及其亲属对监狱工作的在需要。绝大多数服刑人员经过教育改造都能认识到犯罪行为对国家、对社会、对家庭乃至对本人的严重危害性。他们在经历失去自由的痛苦之后，不仅倍加渴望重获自由的生活，而且更加渴求通过监狱的有效改造使自己获得全新的人生观、价值观，进而不断地提高社会认知水平，提升法律道德素质，掌握自食其力的一技之长，增强生存的竞争能力，以适应日趋剧烈的社会竞争与生存压力的挑战。同时，绝大多数服刑人员亲属更加期盼自己的亲人通过改造洗心革面，重塑自我，回归社会后能够真正吸取犯罪的深刻教训，真正以“新人〞的面貌回到亲人身边。因此，贯彻落实“首要标准〞充分表达了绝大多数服刑人员及其亲属对监狱工作的在要求，能够有效地激发出罪犯在服刑改造中的主观能动性，有效发挥出积极改造的主动性，使监狱的改造手段与罪犯及亲属的在需求严密地结合起来，从而为不断提高对罪犯的改造质量奠定坚实根底。
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二、教育改造工作现状与贯彻“首要标准〞不适应的突出问题
〔一〕旧的思想观念与“首要标准〞的要求不相适应。
“首要标准〞的提出，为新形势下监狱工作明确了目标，指明了方向。但是，监狱工作实践中仍有少数领导和警察对刑释人员重新犯罪的问题仍未引起足够的重视，仍然习惯于用传统的旧观念来指导工作的开展，评判工作的成效，错误地把教育改造工作视为“软指标〞、“虚任务〞，片面地认为抓好监管平安和生产经济工作看得见“实效〞，显得出“政绩〞，致使教育改造工作常常处于“说起来重要，干起来次要，忙起来不要〞的为难局面。教育改造工作常常停留在外表化、应付化的状态，监狱教育改造质量离“首要标准〞的要求仍存在着很大的差距。
〔二〕教育改造的方法和手段与“首要标准〞的要求不相适应。
目前，教育改造承袭的传统模式，根本上以思想、文化、技术“三课〞教育为主体，其他教育为辅助的模式。这种模式既缺乏科学的评判标准，又缺乏具体的指标体系与考核机制，致使教育改造的容、方法、手段不能很好地适应形势开展的要求，不仅给罪犯一种“假、大、空〞的感觉，甚至会助长罪犯“监狱人格化〞的形成。
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〔三〕教育改造工作的保障水平与“首要标准〞的要求不适应。
近年各级监狱机关对教育改造工作的经费投入不断增加，但此项经费开支标准只能满足教育改造工作的根本开支要求，标准明显偏低。同时，教育改造硬件设施缺乏的问题尚未得到根本地解决。教学场所、设施不完善，教材旧落后，师资力量薄弱，教育改造时间难以得到严格地保证，5＋1＋1的模式尚未全面落实。这些问题的存在不仅加大了教育改造的运行难度，而且致使教育改造工作的深度、广度和实度都难以得到有效地提高。
〔四〕教育改造考评机制与“首要标准〞的要求不适应。
当前，教育改造工作的考核评价机制已经构建，从上到下都制定了具体的工作标准和严格的考核制度。但现实中许多行之有效的制度在落实中却常常出现时紧时松、时好时坏的现象，制度的保障得不到有效发挥。一是考核制度实效性缺乏。对静态层面的考核规定过于严格，而对动态的教育转化要求则比拟松比拟宽，教育改造的实效缺乏科学检验标准。二是教育改造考核深入不够，存在不严、不细、不实的现象。考评结果还未完全与考绩和兑现奖罚结合起来，鼓励和推动作用未能充分有效地发挥。三是现行罪犯改造质量评估方式，罪犯转化标准等有待于进一步改良和完善。
〔五〕监狱警察业务素质与“首要标准〞的要求不适应。
随着社会经济的开展，教育改造罪犯中遇到的新情况、新问题不断增多，对监狱警察业务素质的要求不断提高，