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德国柏林社区公众参与实证分析单瑞琦摘要:社区组织作为公众参与发展决策的主体,在德国柏林的组织形式可分为政府社区组织和非政府社区组织两类。本文通过对德国柏林两个社区案例的实证研究,发现政府社区组织在社区的影响力、参与积极性、满意度均高于非政府社区组织。可见公众参与的成效与其组织者的组织形式并无直接关系,而取决于社区公众参与中对公平正义原则的考虑:对有效参与主体的构成及谁代表公众利益之争的调和。关键词:公众参与柏林社区组织 ,推进公众有效参与始终是学界研究的重点内容之一。在已有的对国外公众参与经验的研究中,一定程度上反映出对社区组织,特别是非政府社区组织有较多的推崇,代表性的论文有:张庭伟教授的研究:社区组织是公众参与发展决策的主体,因为它代表了广大居民在生活活动中的利益(张庭伟,1998)。何丹和赵民的研究指出:就国外公众参与规划的发展历史来看,一个独立于行政组织层次之外的,又受到法律保护和支持的关心城市建设的团体,有其存在的必要性和重要性(何丹,赵民,1999)。罗小龙和张京祥的研究说明:真正富有成效的公众参与不是个人层次上的参与,而是非盈利机构、企业、社区等非政府组织的参与(罗小龙,张京祥,2001)。田莉在其对美国公众参与的研究结论中提到: 应建立规划管理中的中介机构,如社区组织、社会机构等,使之成为公众参与规划管理的组织者和代表(田莉,2003)。 、赵民的研究对国外公众参与组织机构的形式进行了分类:第一种形式为政府委派的;第二种是地方社区组织(munity-anization),社区自发形成的;第三种形式是“非政府组织”(NGO,non-anization)(何丹,赵民,1999)。张庭伟教授认为我国的居委会是政府在基层的延伸和代表,并不算严格意义上的社区组织,他在研究中将社区、政府和非政府组织三者分类看待,指出非政府组织是社区和政府之间的桥梁(张庭伟,1998)。而在张庭伟教授的研究中,他将社区组织的作用概括为组织社区的生活活动, 依靠国家的资金补贴,并吸引私有资金,来更新或建造住宅、服务网点,或增添小游园等社 2000人交流群432529468,仅限注规考试!! 区设施(张庭伟,1998)。在李小敏的研究中也介绍:社区自治是一种维持地区相对稳定发展的小规模整治方式,主要依靠居民社区及社会非营利组织,通过专业设计人员的技术支持, 并且得到政府的认可和资助,对社区进行建筑和环境整治,进一步复兴地区经济活力,同时在该过程中的公众参与具有主动、深层、全程参与的特点(李小敏,2005)。本文将德国柏林凡在社区层面,有专门的组织机构,能够鼓励参与者进行自发的社区整治,并为参与者提供与相关公共管理部门和区政府代表协商的平台,依法向政府专项资金或私人投资申请资金支持的组织,皆统称为社区组织,并将其细分为政府社区组织和非政府社区组织。 ,前辈的已有研究更侧重经验研究便是本文进行实证分析的缘起。本文研究的预期结论如下:德国柏林非政府社区组织会帮助创造一个更有包容力的可持续社区,因为它更容易在居民之间建立起信任,赢得参与的积极性,并获得更高的评价。即非政府社区组织的参与积极性更高;非政府社区组织的影响力更大;非政府社区组织所组织的项目的满意度更高。本文将通过柏林两个社区案例对该假设予