2022对健全诉调对接工作机制的几点建议.docx

第 2 页 共 调对接工作办公室，负责诉讼与非诉讼纠纷解决机制的连接与协调，扎口管理，登记案件，移转备案。诉调对接工作办公室对诉前调解案件受理后，编立特地案号，刚好送交诉前调解人。诉前调解期限一般为20天。诉前调解人调解结束后，将调解结果反馈给诉调对接工作办公室。当事人达成调解协议不要法院出具调解书的，将调解协议原件登记备案;当事人要求法院出具调解书的，诉调对接工作办公室当即将案件移送立案，由法官对调解协议进行审查确认。调解不成的，诉前调解人将有关材料移送诉调对接工作办公室，诉调对接工作办公室登记后，移交立案庭办理立案手续。
在诉讼过程中，审判庭须要托付有关部门帮助调解案件的，填写托付调解函，连同案件材料移送诉调对接工作办公室。诉调对接工作办公室统一登记，统一对外托付，统一移送材料。适用一般程序审理的托付调解期限一般为20天，适用简易程序审理的托付调解期限一般为15天。托付调解人调解结束后，将托付调解回复函、调解协议、调解笔录等送交诉调对接工作办公室。诉调对接工作办公室登记后，移送审判庭。托付调解达成调解协议的，当事人可以申请撤诉或者由审判庭制作调解书。调解不成的，审判庭刚好转入审理。










二、当前诉调对接工作存在的问题
诉调对接是新生事物，在引导当事人选择纠纷解决途径、有效化解社会冲突纠纷方面，是无可替代的解决冲突纠纷新机制。但是，目前诉调对接工作还存在着一些共性问题。
(一)尚未形成社会共识。有的行政机关和社会调解组织对它相识不到位。当前群体性纠纷较多，农村土地承包经营权纠纷、劳动争议纠纷不断上升，有的部门担忧冲突激化，不愿介入纠纷调处。有的地方领导认为诉调对接工作是法院的事，与政府无关，缺乏参加主动性。
(二)缺乏法律统一规范。诉调对接还处于起步阶段，虽有上级法院有关文件作基础，但诉调对接详细程序尚无明确规定，现行法律也没有对诉前调解作出强制性规定。缺乏法律法规支撑，只要当事人拒绝，诉调对接工作就无法开展。
(三)对接经费保障困难。诉调对接工作政府没有经费预算，法院调解工作室邀请的调解人员，大都是在义务调解。人民调解组织经费也存在肯定困难，社会冲突纠纷调处服务中心受地方经济制约，办公人员经费较为短缺。
(四)诉前调解胜利较低。一方面，因聘用人员调解实力有限，缺乏法律分析和推断水平，难让当事人信服，难以娴熟运用法律规定解决纠纷。另一方面，因为冲突纠纷激化，对方不协作调解，存在抵触心情，导致诉前调解胜利率不高。
三、对健全诉调对接工作机制的建议