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激励机制。近年国家大规模招考“大学生村官”、“三支一扶”,赣州市面向全国招考“选拔生”,为乡镇注入了新鲜血液,为年轻干部提供了施展才华的舞台。但是由于机制体制不尽完善,各种弊端也逐步体现。一是年轻人接触农村工作时间短,在工作中点子不明、办法不多,得不到干部群众的认可;二是乡镇条件艰苦,乡镇工作复杂,年轻人难以在乡镇找到认同感和归属感;三是用人上对乡镇大学生干部“眉毛胡子一把抓”,不管工作能力,不看工作实绩全部进入组织视野。部分年轻干部领导水平和艺术不高,工作上难以服众,同时部分人质疑年轻干部,进入恶性循环,阻碍乡镇经济社会各项事业的发展。
二、乡镇工作和乡镇干部困境的根源
深入分析,导致乡镇工作和乡镇干部困境的原因大致可归结如下:
1、约束体制不完善。从中央到地方,对干部依法行政的约束非常具体,而对如何处臵农民不遵纪守法,不履行公民义务或是漠不关心,或是软弱无力、束手无策,甚至讳莫如深,无形中造就了一批“无赖”公民。特别是由于体制不顺、有法难依、无法难办的情况下,乡镇干部迫于各方面的压力,做了不少本不属于职责范围之内的事情,由此也影响了干群关系,从而加大了维稳的压力。所有的问题都归结为乡村干部的错,严重偏颇。
2、权利责任不对等。一是财权与事权不对称。乡镇财权过小,财政地位过低,财政财政,无财难以行政。二是权力与责任不对等。乡镇的权利极小,责任却是无限的。乡镇政府要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等多项工作。与此形成鲜明反差的是法律赋予乡镇政府履行职能的权力却越来越少,造成职权行使“虚化”和“悬空”。由于多方面的原因,市县一级条条块
块分割过宽、过细,“衙门”、“婆婆”和“菩萨”过多,哪尊“神”也得罪不起,今天你来检查,明天他来验收,应接不暇,乡镇干部整天应付不完。特别是一些阶段性、临时性、突击性任务一茬接一茬,而且都要与工资、考核、奖惩挂钩,不搞不行。
3、评价体系不科学。目前对乡镇干部的评价体系,基本上不是围绕乡镇干部应做事的实绩展开,而是围绕上级评价部门的需要来展开。如在安全生产、计划生育、社会治安综合治理等方面,只管结果,不管过程。即不管做过多少工作,也不管这些工作如何有效,只要当前出了问题,就必然一票否决;而在政治学习、法制教育、文明单位创建等方面,则只讲过程,不管结果。记录做不好,台帐没建好,均可能在评先进时被一票否决,但许多情况下记录、台帐、甚至总结等均可能是闭门臆想出来的却顺利过关。这种评价体系带来的后果是,不管怎么扎扎实实干事,一票否决的事仍可能发生,不管怎么虚虚假假应付,过得去的照样过去。投机取巧获得虚假政绩,实事求是的工作精神必然减少。
三、年轻干部在乡镇的发展方向
作为年轻的乡镇干部,如何准确定位自己,如何找到不断进步的路子,如何在基层的舞台上干出事业取得成功,不仅关乎自身的发展,还关乎到乡镇各项事业的发展。
首先,需要有三种能力。
一是善学习。“非学无以广才”,善于学习是一个人必备的基本素质。年轻干部刚从校门走出来,需要继续学习先进理念,更重要的是需要善于从实践中培养干事创业的能力。这就要求年轻干部在工作实践中不断思考、不断揣摩,探寻出基层工作规律,形成独特的方法论。
二是能融入。年轻干部在基层,融入基层,融入基层的干部和人民群众非常重要。让领导、同事发现自己,让人民群众认可
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