财政预算绩效评价的思考与建议.doc

财政预算绩效评价的思考与建议.doc财政预算绩效评价的思考与建议摘要:通过财政预算项目绩效评价,可以客观公正的揭示财政资金的使用效益和政府职能的实现程度,完善公共财政体系,强化预算支出的责任和效率。从政府预算绩效评价执行现状来看,过程及结果与绩效管理预期目标存在着差距。本文结合对财政预算绩效评价实际执行过程中的思考,尝试在完善预算绩效评价体系方面提供一些建议。关键词:财政预算;绩效评价;问题;方法中图分类号::A文章编号:1001-828X(2015)024-000-012014年修正后的预算法,要求各级政府在预算执行和监督环节,对预算支出情况开展绩效考核,以考核结果作为编制下一年度预算的依据,同时也明确了各级人大的预算执行审查责任。通过对重点项目和重大支出项目进行绩效评估,起到了规范政府收支行为,强化预算约束的作用,但是从绩效评价实施的过程来看,在绩效方案的制定,项目执行情况的监督,绩效评估的实施,考核结果的落实方面仍有待完善的地方。一、绩效评估方案的制定缺少沟通,难以获得预算参与单位的认同当前绩效评估方案多是地方政府财政部门格式化的文本,从内容条款而言,经济指标、数量指标、进度指标、社会效益、财务内控制度等等,涵盖了预算项目的方方面面,大而全,但是却未能抓住绩效考核项目的要点。预算项目千差万别,涉及的部门也各不相同,格式化的绩效评估方案不能反映政府预算项目的差异性,也难以获得预算执行部门的认同。“凡事预则立,不预则废”。绩效评估方案的好坏决定着绩效管理的成败。在绩效项目确定之后,首先要做的就是绩效考核辅导。通过对预算单位负责人绩效考核重要性的辅导以及对预算编制参与人员操作层面上的辅导。使他们明晰绩效考核的意义、方式方法、资金使用的约束性以及与项目落实单位的利害关系,从共性层面为预算绩效考核的实施做好铺垫。二是加强与预算项目执行单位的沟通,制定差异化的绩效考核方案。预算项目绩效考核不仅仅是预算执行单位自身的事情,它需要财政部门与预算执行部门的共同参与,需要双方之间持续不断的沟通,通过沟通,采集数据,形成依据,分解项目指标,形成个性化的绩效评估方案,并针对项目执行过程中的新情况,及时调整绩效方案,保证绩效评估的实效。三是营造参与式的预算绩效文化。绩效考核只有成为预算单位的共识,才能取得实效,才能形成良性循环的绩效管理。鼓励预算执行单位参与到制定预算绩效目标的过程中,激励参与单位在预算绩效管理过程中保持积极主动的状态,有助于参与者接受绩效评估,规范政府资源的使用,提高预算资金支出效益。二、以财政评估为主体,丰富绩效评价主体目前政府绩效评价主要是由财政部门牵头,通过预算单位自评,上级部门和财政评估的方式进行。预算绩效评价工作涉及范围广,政策性强,专业性要求高,要求评价人员具备较高的综合素质和业务能力,但就预算单位和财政部门而言,难以聚集一批有较强的综合素质和业务能力的专业人才,从而影响了政府预算绩效评价的效果,作为政府内部的评估结果,也难以为公众认同。解决方法之一是通过政府采购服务,通过招标,综合考量专业技能、评估成本,择优选取第三方评估机构参与到政府绩效评估中来。作为独立的中介机构,第三方评估机构拥有专业的评估人才、系统的评估方法和丰富的评估经验,能够保证评估结果的客观性、公正性和合理性,也容易为公众接受。解决方法之二是引导社会公众,尤其是与预算项目利害相关的社会