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农村水利多元供给效率分析
《中国农村水利水电杂志》2014 年第六期 １农村水利产权改革及多元供给现状调查 １．１小型水利
工程产权改革状况以重庆市为例，１９９８年以来，重庆市共有１５万余处小型水利工程进行了以承２年底，重庆市已有３０个区县（自治县）组建了用水户协会１６３１个，用水户协会管理灌溉面
积２４．５３万ｈｍ２，其中：运行状况良好４４７个、一般８８５个、不好２９９个。通过建立用水
协会，激发了广大个体私营户和农户个体办、集资办、股份制办水利的热潮，为农田水利基本建设注入
了新的生机与活力，促进了小型农田水利设施的建设和发展。存在的主要困难和问题。农民用水户协会
的发展取得了一定成效，但由于缺少政策和资金的支持，还存在一些困难和问题：①运行经费无法足额
落实。由于农业水价低且水费收取困难，落实协会的人员办公经费和末级渠系的维护费用迫在眉睫。②
量水设施不完善或缺失，水漏损率高，从而影响了农民用水户协会的推广。③农户参与意识不强。由于历史原因，政府管水、农民用水的观念难以扭转，对农民用水户协会承担灌溉管理的职责还不大理解，
导致农户参与意识不强。④部分协会运作尚不够规范。有的协会负责人由乡镇水利站工作人员或者村干
部兼任，限制了协会自主管理能力的提高。 ２农村水利多元供给效率定量分析 下面采用定量方法分析
农村水利多元供给效率，其目的是分析社会力量投入小农水建设资金与粮食产量增加的相关程度，政府
水利投资增加与粮食产量的增加的关系。以重庆为例，分析水利多元供给灌溉的效率。根据实际情况，
参照数据口径的统一性、可比性原则对数据进行选取，将指标量化为：ＣＺ为农业总产值（亿元）、Ｌ
Ｓ为粮食产量（万ｔ）、ＩＡ为有效灌溉面积（万ｈｍ２）、ＧＩ政府投资（亿元）、ＤＩ为国内贷款
（亿元）、ＣＩ为企业和私人投资（亿元）、ＦＩ为利用外资（亿元），如表４所示。同时，为了避免
数据的剧烈波动和消除时间序列中存在的异方差现象，对上述数据进行自然对数（ＬＮ）变化，得到最
终采用的变量为：ＬＮＩＡ、ＬＮＧＩ、ＬＮＤＩ、ＬＮＣＩ、ＬＮＦＩ。本文所有数据取自１９９７
－２０１１年间《中国水利年鉴》、《中国统计年鉴》，应用ＥＶＩＥＷ３．０统计软件进行分析。回
归方程式（２）表明：外资和民间在水利方面投资增长对重庆市农业总产值有显著作用，外资和民间资
本投资现代农业及相关水利设施带动农业产值增加，一定程度上反映了农村水利产权多元化的效率；政
府投资对农业产值增加发挥重要作用，由于政府投资水利的重点在安全饮水工程、水土流失治理、防洪
工程及大型水库建设，因此政府水利投资对农业总产值增加不明显。２０１０－２０１１年我国全社会
水利每年投资约３５００～４０００亿元，４２％～４８％建设资金为水源工程、３３％～３６％建设
资金为防洪工程，因此政府水利投资增加没有带来灌溉面积和粮食产量同步增加，社会力量参与小型水
利建设的直接效果较为明显。同样，回归方程式（３）表明：民间投资额增长对重庆市粮食产值增加有
显著作用，外资和民间资本投资现代农业及相关水利设施带动粮食产量增加，体现了农村水利多元产权
及多元供给的组织效率。综上分析得到结论：①要提高水利投资的效率，必须处理好政府大水利与农民
小水利的关系。在水利产权改革