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浙江省美丽县城行动规划研究——以安吉县为例孙加凤,孟娇蓉摘要:结合“美丽中国”、“两美浙江”战略目标的提出,针对浙江省美丽县城建设的战略部署,规划对美丽县城行动规划相关概念、意义、工作重点、技术框架达等内容进行了探索,并以浙江省安吉县美丽县城行动规划的规划成果为例,对行动规划的策略体系、成果表达做出探索。关键词:美丽县城行动规划安吉县1 前言十八大以来,生态文明、“美丽中国”成为城乡建设中的重要议题,随着近年来的实践探索,“美丽中国”思路逐步明晰:十七大的“生态文明”树立了生态可持续的发展价值观,保护了“美丽中国”的本底;十八大的“五位一体”战略思路为“美丽中国”建设明确了实施路径;2014年新颁布的《国家新型城镇化(2014-2020)》则可折射出中央对文化传承的重视,文化将赋予“美丽中国”更具魅力的内涵。在“美丽中国”战略目标下,全国各地“美丽”建设成为热点。早在1998年底,浙江省在全国率先提出并实施城市化战略;2003年启动“千村示范、万村整治”工程,在全国率先打出了以安吉为代表的中国“美丽乡村”样板区;2013年12月,在“美丽中国”、新型城镇化战略思路指导下,浙江省提出“美丽县城”战略部署,“美丽县城”成为暨“美丽乡村”建设之后,浙江省新型城镇化工作新一轮重点,也将是浙江领先全国、示范全国的又一亮点。作为联系大中小城市和小城镇、广大农村的重要节点,县城的发展对于推进新型城镇(市)化,起着至关重要的纽带作用;对于县域经济发达、经济转型要求迫切的浙江省而言,县城是促进新型工业化、信息化、新型城市化和农业现代化四化同步的重要支点;对于“七山二水一分田”、县域生态特色鲜明的浙江省而言,美丽县城的建设将如同优质生态本底上镶嵌的璀璨明珠,对“两美”浙江建设意义举足轻重[1]。2013年12月浙江省建设厅公布了《关于加快推进现代化美丽县城建设》征求意见稿,提出浙江美丽县城的建设应基于传统、做出特色,从优规划、精建设、强产业、细管理、显2000人交流群432529468,仅限注规考试!!特色、惠民生、活机制、重保障等八个方面下工夫[2]。2014年浙江省人民政府印发《省委十三届五次全会重要工作任务分工方案》,提出开创两美浙江新局面、建设美丽中国建设先行区、江南水乡典范等发展目标,并明确了包括美丽浙江相关规划在内的多项工作重点。2014年底浙江省住房和城乡建设厅牵头开展《浙江省美丽县城行动规划编制导则研究》,通过对一年来美丽县城实践探索的总结,结合美丽县城建设的特点,选择行动规划的方式,对美丽县城的规划、实施、管理提出指导意见。图1 浙江省与全国新型城镇(市)化、美丽中国建设节点对比2 《美丽县城行动规划》 “美丽县城”目标与内涵在过去30多年的发展中,浙江省县域经济取得较大成就,但县城规划设计与整体发展水平相对滞后,综合承载能力与公共服务设施不完善,城市特色与风貌特征不明显,对县域发展的带动能力还有待提升。因此,浙江省美丽县城的建设绝不仅仅是打造美丽的城市形象,而应该具体落实为生态、经济、社会、文化与城乡空间的协同发展。结合浙江省地域特征与特色文化,综合新型城镇(市)化发展目标要求,明确美丽县城山水生态、功能产业、城市空间、文化特色等五个方面的美丽要素,提出“山水秀美、生活和美、功能臻美、空间精美、文化大美”的美丽县城建设目标。2000人交流群432529468,仅限注规考试!!图2 “美丽县城” 行动规划概念解析针对现行蓝图式规划的种种弊端,近年来动态规划理论与实践开始活跃,其中“行动规划”成为动态规划实践中的一种新兴的规划类型,受到颇多关注。行动规划,可以简单理解为传统规划项目的行动计划,与传统规划相比,它把规划看成一个过程,而不是结果,注重建设行为的协调性,注重运用政策杠杆,注重各层面的公众参与,更加关注近期的需要并强调灵活性,因此,行动规划能够将传统规划所确定的“蓝图”进行落实和“项目化”,从而有效地补充传统规划难于落实的不足。[4、5]根据钱伯斯(Chambers,1992)和哈姆迪(Hamdi,1997)的研究,行动规划有如下几个主要特征:(1)基于起始点而非终结目标的规划。行动规划是实施长远目标的起点而非终点。它着眼于现状问题的解决,着眼于现阶段可实现的目标。(2)基于可行性的规划。规划的方法是务实的,行动方案是可操作的,最后的结果是可见的实在的规划成果。(3)基于渐进式的规划。行动规划并不是面面俱到,而是有重点地选择目标。它的理念是因地制宜、因势利导地解决现实问题,逐步改变现状。(4)基于参与式的并鼓励友好与合作的规划。行动规划十分强调政府各部门、非政府组织、开发商、社区、专家和市民之间的合作。[6] 美丽县城行动规划根据上文解析,美丽县城建设