工业清洁生产推行“十二五”规划.docx

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工业清洁生产推行“十二五”规划
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一、工业领域清洁生产推行现状与面临的形
势2
（一）现
状
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（二）面临的形
势
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二、指导思想、基本原则和主要目
标
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（一）指导”是全面建设小康社会的关键时期。深入贯彻落实
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科学发展观，转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型
社会，对节约资源、保护环境提出了新的更高的要求。“十二五
期间，国家进一步加大环境保护力度，明确四种主要污染物总量
减排约束性指标，并对重金属污染和持久性有机污染物防治提出
要求。为从源头减少污染物产生量，尽可能降低末端治理压力，
促进国家“十二五”规划纲要提出的各项资源节约和环境保护指
标完成，必须进一步加大推行清洁生产力度，全面提升清洁生产
水平。
工业是资源消耗和污染物排放的重点领域。2010年，工业领域
能源消耗占全社会70以上，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放分%
%、%%。降低工业领域资源能源消耗、减少
污染物产生，既是实现国家节能减排任务的需要，也是促进工业
转型升级的紧迫任务，是新型工业化道路的本质要求“十二五。”期
间，我国工业化仍将继续快速推进，工业将面临资源消耗、污染物
排放增加的压力。特别是在常规污染物问题尚未解决的同时，非
常规污染物如持久性有机污染物（POPs持久性有毒污染粉TS
重金属污染物等带来的环境风险和压力越来越突出，血铅中毒等
严重污染事件频发，影响经济发展和社会稳定，严重制约着工业
可持续发展。为更好地统筹协调资源环境制约与工业化进程加快
的矛盾，实现工业转型升级的战略任务，必须加快推行清洁生产，
由高消耗、高排放的粗放方式向集约、高效、低排放的清洁生产
方式转变，实现资源科学利用和污染源头预防。
从国际形势看，节能环保、绿色低碳已成为国际产业发展潮流
和趋势，以清洁生产方式提供节能环保技术和产品已成为国际产业
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竞争的重要容。同时，履行持久性有机污染物（POP相际公约，
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适应欧盟电子电气设备中限制使用某些有害物质指令等规则要求，
应对汞污染控制谈判以与国际贸易中以节能环保低碳技术标准为
特征的绿色贸易壁垒带来的挑战，客观要求我国工业必须加快推
行清洁生产，在实现生产过程清洁化的同时，提供无毒无害或低
毒低害的绿色技术和产品，提升产业竞争力。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
深入贯彻科学发展观，牢固树立源头预防、过程控制的清洁
生产理念，紧紧围绕“十二五”节能减排要求，以高能耗、高排
放、污染重和资源消耗型行业为重点，以提升工业清洁生产水平
为目标，以技术进步为主线，突出企业主体责任，创新清洁生产
推行方式，加大政策支持力度，完善市场推进机制，强化激励约
束作用，加快建立清洁生产方式，推动工业转型升级。
（二）基本原则
——坚持技术攻关与推广应用相结合的原则。以减少化学需
氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物以与重金属、有毒有害污染物
产生量为目标，集中力量开发一批重大、共性清洁生产工艺技术
和绿色环保原材料（产品），推广应用一批先进、成熟适用技术和
低毒低害或无毒无害原材料（产品）。
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——坚持重点突破与全面推进相结合的原则。在与主要污染
物减排紧密相关的行业①、重金属污染防控行业②，以与资源消
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耗、
污染排放集中的领域加大力度推动企业实施清洁生产；加强对其
他领域行业企业实施清洁生产的指导和支持，全面推进工业领域
实施清洁生产。
——坚持政策引导和市场机制相结合的原则。加强宏观指导，
加大财政投入和税收优惠等政策支持力度；通过建立生态设计产
品标志制度，利用政府采购等措施，引导绿色消费，建立有利于
清洁生产实施的市场环境。
（三）主要目标
“十二五”期间，工业领域清洁生产推进机制进一步健全，
技术支撑能力显著提高，清洁生产服务体系更加完善，重点行业
③、省级以上工业园区企业清洁生产水平大幅提升，清洁生产对
科学利用资源、节能减排的促进作用更加突出，为全面建立清洁
生产方式奠定坚实基础。
具体目标：
——清洁生产培训和审核逐步展开。规模以上工业企业主要
负责人接受清洁生产培训比例超过50，通过清洁生产审核评估的%
企业不低于30。重金属污染防控企业每两年开展一轮审核；与%
主要污染物减排紧密相关的11个行业规模以上工业企业，以与