加快我省开发区合作共建的对策建议(共7页).doc

精选优质文档-----倾情为你奉上
精选优质文档-----倾情为你奉上
专心---专注---专业
专心---专注---专业
精选优质文档-----倾情为你奉上
专心---专注---专业
加快我省开发区合作共建的对策建议
安徽省5年，乐清转移的矿山机械企业超过10家。这种模式适合欠发达地区与产业集群成熟的特定地区开展合作，委托方在承接相关产业转移方面能够收到事半功倍之效。
精选优质文档-----倾情为你奉上
精选优质文档-----倾情为你奉上
专心---专注---专业
专心---专注---专业
精选优质文档-----倾情为你奉上
专心---专注---专业
此外，还有综合运用上述模式的。如上海－盐城的合作既通过双方成立合资股份公司来共同建设区中园，收益按股本结构分成；又采用产业招商的模式委托上海方开展招商，对于通过上海方引进的项目，受托方除享受相关优惠政策和奖励政策外，5年内还可对所引项目产出的新增增值税、所得税地方留成部分获取40%的分成。
二、建立利益共享机制
目前，发达地区对产业转移面临着两难选择，一方面，面对本地发展空间不足、劳动力成本偏高、环境压力加大等问题，迫切需要推进产业向外转移，腾出发展空间，大力发展服务业，加快产业转型升级；另一方面，又担心产业空心化，出现税收减少、产业竞争力下降、就业不足等问题。为消除产业转移方政府的顾虑，促进产业合作园区的健康发展，我省应积极探索建立区域间利益共享的合作机制。
一是承诺将转移企业的管理营销部门留在发达地区。根据国家税收属地管理的基本原则，如果将发达地区企业的管理营销、加工制造部门全部转移到共建园时，发达地区会因此流失较多的税收。为了减轻他们的税收流失压力，可承诺将企业的管理营销部门仍留在发达地区，共建园只承接加工制造部门。这样，加工制造部门产生的生产环节增值税在共建园缴纳，而其他税收在发达地区缴纳。如上海莘庄工业区与滁州经济技术开发区签订协议，对于莘庄工业区内外迁的或对外投资的工业企业，即按照这一办法操作。
精选优质文档-----倾情为你奉上
精选优质文档-----倾情为你奉上
专心---专注---专业
专心---专注---专业
精选优质文档-----倾情为你奉上
专心---专注---专业
二是通过税收分成让发达地区政府分享共建园区收益。两地政府签订合作协议，将增值税、所得税的地方留成部分让渡给发达地区政府，这样有利于增强发达地区政府合作共建的积极性。盐（城）－沪（上海）共建即是采取这样的操作办法。我省滁州经济技术开发区与莘庄工业区签订协议，共建园的税收地方留成部分按五五分成。
三是将园区服务业优先委托给发达地区企业承担。为消除合作共建产业园对发达地区造成的经济、就业等负面影响，提高发达地区推进产业转移的积极性，我省开发区可依据协议尽可能地将共建园的商贸、研发、金融、法律、财会、审计、信息等服务业需求，在同等条件下，优先委托给合作方的企业，以促进产业转出地服务业的快速发展，大幅提高服务业吸纳就业、增加税收的能力。
四是建议国家研究制定GDP指标分解的具体办法。GDP统计上的属地原则，造成转移企业的GDP指标无法在转出地和转入地之间分解；大规模的产业转移会造成发达地区GDP指标大幅下降，进而影响到转出地政府的经济发展绩效，不利于合作共建产业园区的推进。