强化边疆治理 补齐战略短板.doc

强化边疆治理 补齐战略短板.doc1强化边疆治理补齐战略短板国家既是人类创造的政治形式,也是政治地理空间单位。而作为政治地理空间单位的国家本身,又处于更大的地理空间格局中。因此,任何一个国家的发展都是在自身及相关的地理空间中实现的。近年来,中国发展中的地理空间问题,也由于边疆问题而被凸显――中国的发展已经处于一个前所未有的全方位和立体化的地理空间场域之中。然而,从国家发展战略的角度来审视这个地理空间场域便会发现,边疆的发展明显滞后于核心区的发展,并因此而成为国家发展总格局中的短板。在这样的情况下,通过强有力的边疆治理来补齐这块战略短板,既是国家发展的必然选择,也是推进国家治理体系和治理能力现代化必须面对的重要课题。国家发展面临复杂的边疆形势跨入21世纪以来,中国面临着前所未有的发展环境,国家的边疆形势也发生了重大改变。经过由改革开放推动的现代化30多年的快速发展,中国的国家形势和外部环境都发生了根本性改变,从而将中国的边疆形势凸显在一种新的环境之中。面对形势变化对国家发展形成的刚性要求,中国必须在一个更大和更加广阔的地理空间范围内来谋划国家发展,从而以一种新的视角来看待国家的边疆。首先,在国家领土的范围内,不仅要将边疆与核心区或内地的发展结合起来,作为一个整体来看待并谋划发展。同时,要将陆地边疆与海洋边疆结合起来,将平面的边疆与空中边疆、底土边疆结合起来,凸显2边疆的立体结构;其次,要确立中国的利益边疆、战略边疆,进而将领土边疆与这些新形态边疆结合起来,形成一个全方位的、立体化的边疆结构。总之,今天的中国不仅有必要也有可能和能力,将领土的核心区与边缘区、陆地边疆与海洋边疆、平面边疆与立体边疆、领土边疆与新形态边疆结合,进行全面地审视、谋划和统筹。也只有这样,才能有效地实现国家发展。而这样一来,中国的发展也就被置于一个宏大的立体化的空间场域中――国家发展和国家利益的维护,都必须在这样一个空间中实现。同时,只有在这样一个宏大的空间场域中进行谋篇布局,才能做好促进国家持续发展的大文章。边疆成为国家发展的战略短板从古至今,边疆的界定与边疆治理都是相辅相成的。边疆是因为国家治理的需要而界定的,边疆治理则进一步巩固了边疆的区分,进而强化了边疆的存在。但从中国目前边疆治理及边疆发展的状况来看,虽然取得了巨大的成就,却与国家发展的要求之间存在一定的差距。中华人民共和国成立后,国家按照民族国家的制度要求调整了对边疆的看法,加强了包括开发和建设在内的边疆治理。但是,在整个国家治理格局中,边疆治理受到重视的程度远远不够,边疆治理在国家治理中长期处于从属地位。国家的边疆治理基本上是针对陆地边疆的,进而将陆地边疆等同于“民族地区”,将边疆治理置于民族问题的框架下布局和实施。边疆治理的这种格局,在国家的区域发展战略中表现得尤为突出。在3新中国成立至20世纪60年代中期,国家经济建设的重心是在中部地带,重点发展重工业。从60年代中期到70年代末,国家以建设“大三线”为战略目标,将经济布局的重心放在西部地区,但重点是发展军工企业。改革开放以后,为了让一部分地区先富起来,国家实施“非均衡发展战略”,按东、中、西部三大地带序列分阶段、有重点地开展布局,并实行东、中、西部的梯度政策,在相当长的时期内优先发展沿海地区。到了20世纪末,才在继续沿海地区优势的同时,逐步加快中西部地区的发展。进入21世纪以来,国家实施西部大开发