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关于皖河农场废弃坑塘复垦项目工程建设的思考
【摘要】为缓解经济建设造成的耕地用地紧张的压力，实现区域内耕地总量
动态平衡，安徽省皖河农场结合自身实际，近年来积极组织并实施了废弃坑塘复垦项目。
然而，在土地复垦项目的实施过程中也存在着诸农场中联分场，现状主要为废弃坑塘，,全部为
坑塘水面。复垦前项目区内杂草丛生，淤积严重，没有调节区域内灌溉、蓄水能力。项目区并非历史形成的坑塘水面，其历史上原为废弃老河道，是农场职工建房，挑土增高宅基
地而形成的。项目区周边耕地灌溉水源主要为引项目区周边渠道水，再通过区内沟渠提水
至田间灌溉。灌区灌溉水源有保证，能够满足项目区建设需要。将现有的坑塘复垦为耕地，
一方面能够提高皖河农场的经济收益，改善周边区域的生态环境，另一方面也盘活了农场
的闲置土地，增加了农场的耕地面积，提高了农场的农业综合生产能力。
主要建设内容
项目建设立足于保护和改善生态环境，坚持可持续发展的原则，遵循自然规律和经济
规律，通过对项目区内“田、水、路”的综合整治，实现资源的综合利用。主要建设内容
一是土地平整工程，填平低洼地、平整土地;二是灌溉排水工程建设，项目区规划新建了
农渠、斗沟，配以涵、闸等农水配套设施，从而实现自排自灌;三是田间道路工程，结合
项目区原有道路体系及周边路网布局，规划新建了生产路，与周边田间道路相通，方便农
场职工生产生活。
存在的问题
项目开工以后，工程建设进度十分缓慢，主要问题有以下几方面：
农户对项目实施诉求纷杂
项目区所在的皖河农场中联分场职工人数不多，其周边田块大部分由当地百姓承包耕
种。农户对于项目实施的诉求纷杂：有的强烈要求优化项目区周边的田间道路、农田水利
设施的工程建设，也有的认为废弃坑塘复垦破坏了当地水土平衡，还有的不愿意自家承包
的农田作为项目取土区，种种诉求都阻碍了项目实施进度。
规划设计方案存在不足
项目区春温易变雨量多，夏季炎热雨集中，年际降水量变化大，季节分布不均匀，易
形成洪涝灾害，项目区的灌排水工程则显得尤为重要。原规划设计方案中的农沟排水设计
与项目区外实际结合不到位，部分地块无固定灌溉水源，原设计斗沟、农渠布局及尺寸无
法满足项目区灌排需要;项目区属沙壤土，保水能力差，原设计部分生产路为土路，因地
势低矮，雨季易被水淹，将对农业生产造成影响。
取土区耕地质量受损
本项目为坑塘复垦项目，复垦时将参照项目区周边田块高程进行复垦，需土量较大，
根据项目区内地势特点，项目所需土方来源一是来自项目区内部塘埂削减以及周边农田高
地平整土方;二是来自项目区北面及南面的高埂土坡取土;三是来自项目区附近居民点复垦
弃土。在项目区周边农田取土一方面可能导致取土区田块土壤养分缺失，另一方面田块高
程下降，可能导致排水不畅，形成内涝。
实施现场组织管理不到位
除了按照方案进行工程建设以外，项目还涉及到开工前项目区地面附着物征迁、青苗
补偿以及开工后取土填塘、复垦田块维护等诸多工作，这些工作均与分场职工及群众切实
利益息息相关。项目自开工以来，群众对项目实施的诉求不断，而监理单位仅对项目工程
建设的监督管理负责，难以化解农户、群众与施工单位之间的矛盾，施工单位在现场施工
时常遭受群众阻碍，项目实施现场的