我国城市街道办事处改革研究——以沈阳为例.pdf

东北大学
硕士学位论文
我国城市街道办事处改革研究——以沈阳为例
姓名:张妍
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:李坚
20051201
一以沈阳为例我国城市街道办事处改革研究摘要市街道办事处的现状和现有的改革措施。但是由于现有城市街道管理体制不摘要在世纪年代中期计划经济基础上建立起来的城市街道管理体制,在市场化和城市化的进程中暴露出许多不适应。这些问题引起了专家学者的关注,而且在实践中南京市白下区淮海路、青岛市市南区江苏路、安徽芜湖等地纷纷撤销街道办事处,开辟了城市街道办事处改革的新方向。除了国内的理论探讨和改革实践外,外国的新管理主义理论和社群主义理论又给我们以启示,而且美国和英国伦敦的城市管理体制也着实值得我们借鉴。所以这些都为笔者研究沈阳市街道办事处改革奠定了坚实的基础。本文以沈阳市街道办事处为例,在社会调查的基础上,首先阐述了沈阳符合市场经济体制,对制的未来发展趋势等,能同其现实状况相矛盾城市化的负效应认识不足,以及不能适应城市管理体仍旧存在很多闯题:包括街道的法律欠缺,性质、职清,街道办事处影响和束街道同各职能局之间条块分割、职能交叉、职责不缚了社区自治功能的发挥,街道的工作作风差,城市管理层级多、成本高等问题。在慎重思考的基础上,笔者建议沈阳市也应该撤销街道办事处,作为现存街道问题的解决之道。当然这样一项关系到整个沈阳市管理体制的问题,必须运用系统思维,既要裂区、进行城区规模的行政区划调整,又要思考社区管理创新体制出现的新问题;同时还要认识到此次改革的渐进性,尽量克服和避免改革的阻力,分步骤、分阶段的进行改革。这项改革将会打破传统的城市管理体制,推动政府职能转变:可以减少行政管理层级,精简人员,提高效率;还可以使权力回归社区,促进基层民东北大学硕士学位论文.—
主政治建设。关键词:街道办事处;沈阳:社区改革;撤销东北大学硕士学位论文摘要.
—緄琎’东北大学硕士学位论文甅甅痯.,甀,琂,琁,,痶甌簊’瑃疭,疭琣..
东北大学硕士学位论文:.甇琣;.;,;.籗籆;—
学位论文作者签名:涨文砰独创性声明学位论文版权使用授权书期:知嗡鰘本人声明,所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外,不包含其他人己经发表或撰写过的研究成果,也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学位论文的规定:即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘,允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。缱髡吆偷际Σ煌馔辖涣鳎朐谙路角┟环裨蚴游M意。学位论文作者签名:签字日期:导师签名:日『
言引城市化和城市现代化的同步交织、快速推进是以往任何时代都未有过的,它全球化在世界各地进一步发展型时期的中国,市场经济体制逐步也正发生着量变与质变并举的重大括:一是城市人口以及城市数量激我国已经成为囊辉薄4τ谏缁嶙完善,作为最重要的人类聚落体系的城市变革。当前我国城市面临的变迁,具体包增中的城市化进程;二是包括城市内在素质和外在形象、规模提升以及各项硬件、软件健全发展的城市现代化过程。促使中国城市在不知不觉间告别了传统的惯性作用,又使建立在年代初期以计划经济为基础的城市基层行政管理体制日益暴露出诸多矛盾,无法适应目前城市管理的迫切需要,亟需进行重大的改革和调整。而街道办事处则是城市管理体制的核心和关键环节。那么现有的街道办事处运行怎样尚何惺裁囱奈侍原因是什么绾胃玫赝贫鞘谢⒄购统鞘泄芾体制的改革绾胃玫卮俳缜灾魏途用衩裰鞑斡胍馐等。带着这些问题,笔者从年轮露陨蜓羰械慕值腊焓麓υ诵杏敫母情况进行调查研究,试图通过典型分析和实证研究,从理论和实践两个层面提出科学的、有预见性的街道办事处改革模式,以便确立完善的城市街道管理体制。之所以选择沈阳市作为调研的对象,是基于如下考虑:一是自年以来沈阳市进行了许多关于街道办事处的改革,而且沈河区的试点改革已经取得了成功,影响很大,具有典型性和代表性;二是笔者本人就是沈阳市沈河区的居民,亲身感受到了街道办事处的改革,并很有热情对此进行研究。东北大学硕士学位论文引言
第一章我国的街道办事处概况我国城市、。从城市的发展看,它是跟社会分工、商品生产和市场发育紧密相连,它是人类文明进步的象征。⋯世纪年代,为适应经济建设发展和行政体制改革的需要,建市标准适当从我国文字的字义来看,城,是指御敌的围墙;市,是商品交换的场所。在我国古代,随着商品交换规模和范围的不断扩大,以及交换习惯的需要,逐渐形成了