中国古代巡察制度及其当代启示.pdf

2016年第2期(总第162期)()中国古代巡察制度及其当代启示陈燕(中共河南省委党校,河南郑州450000)摘要:中国古代巡察制度是代表皇权对地方官吏进行巡视监督的政治制度,其萌芽于先秦,建立于秦汉,成熟于隋唐宋元,完备于明清,历代相沿,一直是最高统治者巩固其统治地位的重要手段。通过对中国古代巡察制度的历史回顾、作用总结、特点分析以及困境追问,我们可以看出中国古代巡察制度为当前中国共产党巡视制度的改革完善提供宝贵的经验教训与借鉴启示。关键词:中国古代;巡察制度;历史中图分类号:D69l文献标识码:A文章编号:1009—538l(2016)02—0116—07任何事情的发展都可以追溯其历史渊源,中国共产党巡视制度同样如此。正如钱穆先生所说:“某一制度之创立,绝不是凭空忽然地创立,它必有渊源,早在此项制度之前身,渐渐地在创立。”?根据《辞海》里有关的解释,“巡”即“巡行,往来视察”之意,“巡视”的一般概念可以理解为“往来视察,边走边看,一边观察一边审查。”口。作为一个政治学概念,巡视是上级组织视察下级组织工作并对其进行权力制约与监督的方式。在中国古代社会政治体系中,“巡察”、“巡行”、“巡按”、“巡历”等制度都包含有巡视的意思,为了统一名称,本文统称为巡察制度。中国古代巡察制度是指由皇帝亲自带领巡察官员或派遣监察官员定期或不定期地监督地方官吏和检查地方情况的制度。正所谓“夫,以铜为镜,可以正衣冠;以史为镜,可以知兴替;以人为镜,可以知得失”∞]。我们通过对中国古代巡察制度的历史考察,可以为当前中国共产党巡视制度建设提供值得借鉴的宝贵经验、深刻教训与深远启示。一、中国古代巡察制度的历史沿革中国古代巡察制度是中国古代以皇权为中心的集权体系极具特色的部分,其目的是为了加强中央对地方的有效控制。按巡察主体来分,中国古代巡察制度可分为帝王亲自巡察、帝王遣使巡察、中央监察机构对地方官吏巡察以及地方监察机构对所属州县官吏巡察四种基本形式。中国古代巡察制度史源远流长、历代相沿、复杂曲折、内容庞大,笔者在此对其简单分为四个时期。:巡察制度的萌芽与产生先秦时期是中国古代社会巡视制度的萌芽时期,这一时期既尚未建立独立的巡察机构,也没有设置专职的监察官员,主要有帝王亲自巡狩和帝王遣使巡察两种形式。先秦时期虽然尚末建立独立完整的巡察机构,但这是中国历史上巡行监察制度的雏形,这一时期的巡察活动成为后世巡察制度的重要渊源。帝王亲自巡狩即天子巡狩制是先秦时期巡察活动的最主要形式。尧舜禹时代,就有天子亲自收稿日期:2015一10—31基金项目:文章为2叭4年度河南省哲学社会科学规划项目《中国共产党党内巡视制度的理论、实践与效应研究》(批准号:2014cDJ012)阶段性成果。作者简介:陈燕,女,中央党校博士,中共河南省委党校党建教研部讲师。研究方向:中共党史。·116-万方数据陈燕:中国古代巡察制度及其当代启示巡视的行为。《尚书》曾经对尧舜禹时期尧的巡守过程的情景有所记载,“五载一巡狩,群后四朝,敷奏以言,明试以功,车服以庸”_41。到西周时期,天子亲自巡狩渐成常态,见于记载的就有周昭王的南巡狩,周穆王的西巡狩,周惠王的巡虢守等事迹。由于天子亲自巡狩带有显示权威的性质,因此在当时能够有效地起到对各地诸侯监督与