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集体林区林业工作站管理模式
林业工作站是林业生产经营实施组织管理的最基层机构，是具有行政管理的公益性事业单位。其工作范围涉及林业的建设、科技、保护、改革、发展、执法、监督、服务等全部工作的方方面面，肩负着地方林业的生产管理，组织协条块分割的管理模式，乡镇政府能参与地方的林业事务，当乡镇林业工作站出现林业执法不规范现象，甚至个别素质低的执法人员借机贪污受贿，损害政府形象时，乡镇人民政府可以对乡镇林业工作站进行质询，并要求其停止违法违规行为。（2）当林业工作遇到突发或重大事件时，乡镇政府可以及时整合资源，集中各个部门力量，应对林业事务中的困难。淳口林业工作站和当地政府建立了工作联系制度，淳口镇政府制订的规章、规范性文件等都会及时发送到淳口林业工作站，便于他们及时了解情况和贯彻落实，镇里的重要活动林业站也都会参与，政府和林业工作站联系较为密切。

（1）地方政府存在以“人、财、物、权”影响乡镇林业工作站的“事权”的操作空间。林业工作与乡镇管理的矛盾日益突出，林业工作站在乡镇和林业局之间来回转，两边的工作都不能耽误，导致行政效率低下，难以发挥基层林业的管理职能［6］。淳口林业工作站干部职工每年都要用近50%的时间和精力从事乡镇的相关工作，主要是烤烟的生产和收购、春耕备耕等工作。（2）相对于垂直管理模式而言，双重领导模式的林业站机构和人员变动性大，员工队伍不稳定，员工林业业务知识缺乏［7］。由于基层林业站是乡镇政府组成部门之一，由乡镇政府根据上级政府的规定和要求设置和管理，林业站的工作人员全部由乡镇政府根据需要直接指派，不懂林业业务的人占了很大一部分。（3）人员工资和业务经费的筹集相当困难，远远不能满足开展工作的实际需要。由于淳口林业工作站职工工资来自地方财政差额拨款，经费过少，经常入不敷出，导致工作站负担太重。因此，林业工作站为应付庞大的开支只能依靠自筹自支，压力很大，与垂直管理模式的林业工作站相比，乱收费现象较为严重。

乡镇政府能为林业工作站的站房等基础设施和办公条件提供便利和资金支持。淳口林业工作站站房产权归属于政府，由于淳口镇人民政府对该工作站的站房不断进行改造和完善，较为完备的基础设施和办公条件投入能为该林业工作站开展工作提供了便利。

全国大范围进行事业单位改革后，事业单位改革要求明确政府与事业单位的职责划分，改变“政事不分”的现状，从而政府不能干涉当地事业单位，给双重领导模式带来冲击。


（1）垂直管理通过“统一管理，直接领导”，使林业工作站有效的避免了乡镇政府的干扰，保证其上级主管部门的政令畅通［8］。良田林业工作站站房产权归林业局所有，该站“人、财、物、事”四权都统一归XX市XX县区林业局管理，林业站人员经费都来自地方财政全额拨款，这使得该站能保证自身在人事、财政上的相对独立，一定程度上避免了地方政府干扰，有利于林业行业的利益保障。（2）垂直管理的实施能更好地实行资源配置，有助于林业系统内部之间进行沟通、组织、协调，从而有利于提升林业系统凝聚力。比如，良田林业工作站的权力与资源集中在XX市XX县区林业局，从而使整个郴州林业系统内的1258名人员的调动、林业资金、设施的增加等，都可以统筹安排，甚至各市县可以根据实际需要相互调动各自的资源。

林业系统的干部培训交流和其他部门存在一定局限性［9］。垂直管理模式的林业站的干部交流往往只限于在林业系统内部，与其他垂直管理部门的交流时间和机会很少，造成工作阅历单一，不利于干部综合素质的提高。

让一部分事业单位成为为公众提供公共产品的重要部门是全国事业单位的分类改革的主要内容之一。而当前林业部门的重点是在林业的生态建设，这将在财政政策、资产管理、人事管理、社会保障等制度方面给垂直管理模式的林业工作站提供发展的机会。

乡镇政府致力于追求地方经济利益的最大化，垂直管理的林业工作站往往更注重林业行业追求生态效益和社会效益的目标，一定程度上损害了当地政府的利益，因而垂直管理可能会导致当地政府不配合林业工作，对地方林业的发展造成威胁。
3“垂直管理+乡镇协管”管理模式的构建
根据上述两种不同管理模式的分析和评价，双重领导模式更容易体现地方政府追求经济效益的目标，而垂直管理模式则更容易体现林业行业重视发挥生态效益和社会效益的理念。构建“垂直管理+乡镇协管”这一管理模式，能够有效解决上述两种模式的弊端，并兼顾林