轨道交通PPP项目运营研究.doc

轨道交通PPP项目运营研究
作者:曾鸿

摘 要:随着我国社会经济和各项事业的飞速发展,基础设施建设的数量也随之不断增多。轨道交通是社会基础设施的保障,也是城市内同时,还可以将土木建设工程和机械电器设备以及后期的运营分离开,对部分设备采用单独PPP运营模式,不仅降低了吸纳社会资本方面的难度,还提高了社会资本的参与性和实际项目的可操作性,在一定程度上缓解了政府方面的资金压力,也降低了政府所承担的相关风险。劣势是对相关土木建设和机械电器设备接口方面的管理要求比较高,增加了接口双方的工作难度,特别是政府和社会资本在权利和义务划分方面。
三、轨道交通PPP项目运营关键要素分析
(一)政府支持
轨道交通PPP项目的经营性特权决定了社会资本仅靠自身是很难实现盈利的,无论采取何种运营模式,政府方面的支持都是實现项目盈利的关键要素[5]。政府的大力支持不仅可以减轻社会资本在自基金方面的压力,也可以将双方的利益进行合理捆绑,以实现轨道交通PPP项目的利益共享和风险共担。
政府方面的支持可以分为资金支持和资产支持两种。其中资金支持又可以分为两种,一种是在由政府和社会资本共同组成的项目公司中投入大比例的资金,一种是在后期运营中按照合同约定给予的相关补贴。资产补贴也可以分为两种,一种是想社会资本提供已经建设完成的、可以实际投入经营的资产的使用权,一种是提供与轨道交通项目相关的可以经营的资产的经营权利。 (二)项目设计、融资、建设、运营全生命周期管理
在许多轨道交通PPP项目中,存在重视项目建设而轻视项目运营的现象发生,想要参加轨道交通建设的社会资本比较多,但是想要参与轨道交通运营的社会资本则比较少[6]。所以,在各类PPP运营模式中,均应建立相关的机制,促进社会资本方参与轨道交通PPP项目的全生命周期管理。例如在以运营方面为主导的部分设备PPP运营模式中建立相关机制,既可以缓解政府方面的资金压力,又可以有效提升轨道交通的整体运营水平。又如在整体PPP运营模式中,可以允许专业的运营机构和相关的金融机构等社会力量等作为社会资本或社会资本代表,和实际施工企业共同参与竞争和招投标,通过相关专业运营机构参与的项目设计、融资、建设和运营的全部过程,发挥专业运营机构在项目全生命周期管理方面的优势。与此同时,通过各模块之间的科学合理组合,将轨道及交通养护和建设有机结合起来、建设和运营捆绑起来,以实现轨道交通项目在运营方面全生命周期的有效管理[7]。
(三)公平的风险分担机制
公平的风险分担机制是轨道交通PPP运营模式能够成功的核心要素,尤其是对于轨道交通这一类资金投入较大、资金回收期限较长、项目建设复杂程度较高的项目来说。在实际的PPP运营模式中,要按照谁的控制力强谁就承担风险、风险回报要均等、风险评估要有上限等原则基础上建立风险共担机制,在政府和社会资本之间将风险合理分配。与此同时,也应该建立动态的调整机制,对实际轨道交通项目在运营商由于一些客观原因导致的成本或者实际收益发生改变等情况进行分享的再次评估与共担。
(四)相关政策法规配套的完善
由于我国当前还缺乏有关轨道交通的PPP项目运营的相关政策和法规,而现存的相关政策法规也不是很