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建言献策参考
欧美同学会建言献策委员会/中国与全球化研究中心第 17 期

农民工市民化将推动中国城市化进程

一紧密相关。一般说来,城市化水平
越高,则表明该国发展程度越高。推动城市化进程的作用力大致有两种:一种源
于农业部门的推力,如农业产出及生产率,农业部门的就业机会和农村过剩劳动
力数量,以及农村与城市之间的收入差别。另一种是来自城市的拉力,主要由城市
各部门的就业机会,城市人口自然增长率以及城市与农村之间收入的差别所决
定。但这种推与拉的作用力会因种种原因特别是制度上的因素而受到阻碍。例如
计划体制下所形成的城乡差别,特别是由于制度因素所造成的城乡之间劳动力流
动的限制使中国的城市化率(城市人口占总人口的比重)长期处于很低的水平。
改革初期的城市化率(约 19%)尚低于中国唐朝(公元 745 年)和南宋时代(公
元 1200 年左右),分别为 %和 22%)。另从国际比较来看,日本早在的 20 世
纪 20 年代末,韩国在 1950 年,美。
农村大量剩余劳动力因无法被转移出来而聚集成了一股巨大的能量,有待于
在条件成熟时被施放出来,形成城市化进程的强大推力。这一巨大能量由于下列
因素而被迅速地施放出来,从而形成了中国近年来所出现的前所未有的城市化浪
潮。首先,农村改革促进了农业产出的增长和生产率的提高,进一步增加了转移
农村剩余劳动力的要求,从而形成了城市化进程的巨大推力。其次,城市部门的
改革与经济的对外开放,创造出大量的工业与服务部门的就业机会和对劳动力的
需求,因而又形成了城市化进程中的拉力。再次,业已存在而且在不断扩大的城
乡收入差别促使大量农民工从农村转移到城市。最后,价格改革与市场体制特别
是劳动力市场的确立与完善,户籍制度的改革,社保体制的建立与农民工待遇的
不断改善,都对城市化进程起到了重要的推动作用。
经过三十年的改革与发展, 中同
日本 50 年代,韩国 70 年代以及美
虽然还略低于世界城市化的平均水平(约 47%), 但就其速度与规模来说, 则是
人类发展史上前所未有的:中国的城市化率每增加一个百分点意味着上千万人从
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农村转移到城市。
城市化进程也对中国经济的增长,对外贸易的扩大以及经济增长模式的转型
都产生着重要的影响。首先是城市化进程中所产生的‘资源转移’效应,即一国
在不增加劳动力总量的条件下,仅仅由于制度或政策因素使劳动力或其它资源从
生产率较低的部门向生产率较高的部门转移,即可导致该国总产量的增加以及人
均收入的提高。这种效应正是推动中国经济高速增长,人均收入迅速提高以及贫
困人口数量大幅度下降的一个重要因素,同时也是矫正中国经济中所存在的严重
的‘二元结构’的一个重要环节。与此相关的是,中国的城市化进程也是一个规
模巨大的,自发的过程。数千万农民工在没有任何形式的政府补贴特别是在教育
与培训方面的补贴的条件下,冲破种种政策限制,进入了城市劳动力市场,并通
过参与贸易品的生产而融入了国际市场。这么大规模的,通过‘非正式’渠道的
人力资本的积