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城市失独家庭养老服务困境与对策研究
摘要:失独家庭养老问题的合理解决具有重要的现实意义。根据调研结果分析,失独家庭养老服务面临着法律法规不健全,经济帮扶成效不明显,社区养老服务功能有待优化及养老服务合力尚待加强等困境。对此,进一制度、建立殡葬补贴制度等。杭州市X区也在积极探索“三社联动”的社区管理机制,即社区、社会组织、社会工作专业人才三方联动做好社区管理工作。在失独家庭养老方面,X区出台文件强化计划生育特殊家庭养老政策,将年满60岁的失独老人纳入该区养老服务体系,对计划生育特殊家庭实施医疗救助,丧葬救助、住房援助和爱心关怀等,建立计划生育特殊家庭心理帮扶机制和联系人制度等。这一系列救助政策对于失独家庭解决养老困难来说是起到了积极作用的,但现有救济方式过于倚重经济扶持,对于失独老人精神情感方面的关怀还不够,而且专业的社会工作人员和科学的精神心理疏导机制方面亟需加强。因此,失独家庭养老困境的解决需要个人、家庭、社区以及社会等多方面的力量融合,才能从根本上解决问题。
(三)失独家庭社会支持不足,救助合力尚未形成
根据问卷调查和访谈结果显示,相当一部分受访者表示很难走出失去子女的伤痛,经常感到精神压抑、焦虑、孤独,对自己今后养老问题充满忧虑。同时很多受访者出于一种逃避心理,比较排斥与亲朋好友的互动,对社区工作人员的心理疏导也不积极。研究表明,家庭层面的情感支持是满足老年人情感慰藉的最重要来源之一,子女数目以及子女是否在身边等都对老年人精神赡养的质量有相当程度的影响。失独老人面临的是个人、家庭及社会关系方面翻天覆地的变化,特别是随着年龄增长生理功能衰退,失独老人们更可能陷入困境,甚至引发更为严重的精神抑郁问题。调查结果表明,相对于经济支持、生活照顾等方面的帮扶,失独老人的精神关怀问题更为迫切。但目前仅仅依靠社区力量对失独老人进行心理疏导、精神关怀是远远不够的,而且有些社区工作人员缺乏专业的心理辅导知识与经验,导致实际帮扶效果欠佳甚至可能出现对失独老人的二次伤害。因此,应充分发挥政府力量,通过加大政府购买社会服务等方式,鼓励更多专业人员组建专职心理辅导队伍,帮助老人们走出过去的悲痛,重建对晚年生活的信心。 三、完善城市失独家庭养老服务的对策建议
(一)完善相关法律法规,构建失独家庭养老扶助体系
近年来,社会对失独家庭的关注度不断提高,国家也出台了一些针对失独家庭的帮扶政策,但针对失独家庭养老保障的完善的、具有全国指导性的纲领性法律仍未建立起来。这导致有些失独家庭因缺少政策立法保护受到不公正的待遇。因此,我们建议尽快制定专门的针对失独家庭的养老保障法,专法专用,明确失独家庭养老保障法适用的范围、具体执行机关以及不同的保障内容。经济政策方面,政府需要进一步完善经济补助政策,中央和各级政府根据各地区的经济水平、人均收入等因素提高扶助金标准,细化动态调整机制。此外,加快建立失独家庭专项养老基金,加大对社会组织服务的购买,确保服务供给的连续性。
充分发挥政府主导作用,出台相关扶持政策,建立健全失独家庭心理救助机制。鼓励、引导社会组织参与到失独家庭精神关爱和养老护理机制中,推动精神关爱服务的专业化、社会化,形成多元参与的关怀机制。政府应加大相应的养老保健护理人员和专业心理咨询人员的教育与培训投入,建立专业的老年人