益阳市环境保护“十二五”规划-目录(1).docx

益阳市环境保护“十二五〞规划
目 录
一、编制说明………………………………………………1
〔一〕编制依据……………………………………………1
〔二〕指导思想……………………………………………1
〔三〕根本原那么………同治的原那么
统筹城市与乡村环境保护，城乡环保同步规划、同步实施、同步开展，克服过来规划重城市轻乡村的倾向和城乡环保“二元分化〞的状况。
5．坚持不欠新账与多还旧账的原那么
严格控制排污总量，所有新建、扩建、改建工程，必须符合环保“三同时〞要求，做到增产不增污，努力实现增产减污，积极解决历史遗留的环境问题。
6．坚持体制创新与机制创新的原那么
建立政府、企业、社会多元化环保投入机制和局部污染治理设施市场化营运机制；建立最广泛的“环保统一战线〞，不断完善党委领导、政府负责、环保部门统一监督管理、有关部门协调配合、全社会共同参与的环境管理体系。
7．坚持政府主导综合推进的原那么
坚持政府主导，运用法律、经济、技术、标准化行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作，共同行动的环境保护新格局，深化环境保护目标责任制考核，实施规划编制、过程评估和考核的系统管理。坚持与全市经济和社会开展总体规划相衔接，促进各项事业协调开展。
8．坚持可行性与可操作性的原那么
从实际出发，遵循区域主体功能定位制定目标，且通过努力可以实现。根据经济和社会开展的阶段特征，区分轻重缓急，分阶段落实环保的任务与措施，强化针对性与可操作性。
〔四〕规划时限
规划时限为2021～2021年，规划目标年为2021年，现状基准年为2021年。
〔五〕组织实施
本规划通过有关专家评审后，由市政府发布实施。各区县〔市〕政府，负责本地区规划目标的实施，并对辖区环境质量负责。各级环境保护主管部门，对规划目标的实施，进行统一监督管理。各综合部门负责将规划纳入其年度方案，各行业主管部门负责本行业规划目标的实施。
二、环保工作进展与环境形势
“十一五〞期间，在市委、市政府领导下，深入贯彻落实科学开展观，全市积极推进“三个转变〞〔即从重经济增长轻环境保护逐步转变为保护环境与经济增长并重；从环境保护滞后于经济开展逐步转变为环境保护和经济开展同步；从主要用行政手段保护环境逐步转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。〕污染物排放大幅下降，环境质量稳中有升，环境监管能力显著增强，环境状况大部尚好，但局部仍在恶化，总体尚未根本扭转污染的趋势。
“十二五〞及未来一段时期，我市环境保护将面临前所未有的机遇。市委、市政府把环境保护摆上更加重要的战略位置，统筹人与自然和谐开展，大力推进生态文明建设，加快建设绿色益阳的步伐，为环境保护工作提供了新的历史机遇。但是，“十二五〞期间，我市仍将处于工业化和城市化快速开展阶段，经济结构调整和粗放型经济增长方式的根本转变还需要较长时间，环境风险不断增加，环境问题日趋复杂，环境压力依然很大，环境形势不容乐观。
〔一〕环境状况
1．地表水环境质量状况
1〕主要水域
资江干流益阳段：柘溪库区、桃谷山和万家咀3个省控水质监测断面与龙山港国控水质监测断面，均为国家地表水质量Ⅲ类，水质良好。集中式饮用水水源水质达标率为100%。
洞庭湖益阳水域：南咀省控水质监测断面和小河咀国控水质监测断面，符合国家地表水Ⅲ类，水质良好。
南县南茅运河：设置的控制、消减、对照3个市控水质监督测断面，符合国家地表水质量
Ⅲ类，水质良好。
2〕其他水域
市中心城区：梓山湖水库水质为国家地表水质量Ⅳ类，已轻度污染；志溪河、兰溪河为国家地表水质量劣Ⅴ类，已重度污染。
沅江市城区：上琼湖、浩江湖水质为国家地表水质量Ⅳ类，已轻度污染；下琼湖、胭脂湖、蓼叶湖、石矶湖水质为国家地表水质量劣Ⅴ类，已重度污染。
2．县城以上城区环境质量状况
1〕市中心城区
环境空气质量：大气污染物可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮年均值均优于国家环境空气质量二级标准，环境空气优良天数达364天，%。
声环境质量：区域环境噪声居民文教区、工商民混合区和工业区，(A)、(A)、(A)均符合国家关于噪声各功能区规定标准，区域环境噪声质量等级为“较好〞；(A)，质量等级为“好〞。
酸沉降：%，，属轻度酸雨区。
2〕其他县〔市〕城区
沅江市城区：，超过国家环境空气质量二级标准，已轻度污染；(A)，质量等级为“轻度污染〞；(A)，质量等级为