城市总体规划规划中旅游规划的不足与思考-以韶关市城市总体规划（2015-2030）为例.docx

城市总体规划规划中旅游规划的不足与思考-以韶关市城市总体规划（2015-2030）为例
 
 
摘要：城市总体规划是统领区域全局发展的法定规划，在现今的城市总体规划编制中，旅游规划的内容指导意义较弱，且与其他专项缺乏较好的融合及环境等方面有其阶段特点，相应不同阶段具有不同发展的需求与对应的发展策略。规划忽视韶关旅游发展阶段
，不论其阶段发展的特点与发展最需要解决的问题，直接就资源谈旅游的发展策略，很难做到对症下药，规划仅仅提出了各种资源的发展要求，因此其对韶关旅游的发展策略难免导致针对性不强，实施效果不佳的结果。
，旅游规划难以融入各项规划系统中
规划在分析韶关旅游发展动力中，首先强调周边存在的潜在需求，其次过于强调旅游资源的开发思路、空间格局，及资源与资源间的呼应关系。根据彭华教授关于旅游的动力系统理论，其可分为需求系统、中介系统、引力系统及支持系统四个子系统[2]，因此规划中所考虑的仅仅只是需求系统的部分内容与引力系统中的物质性方面，而非物质性方面内容极少，且未涉及中介系统与支持系统。其中支持系统中的硬环境的规划，是总体规划中最能通过其专项系统落实旅游发展要求的部分，例如道路交通，通过旅游发展需求相关分析，在区域道路交通规划中，可落实旅游发展通道需求；在区域公共服务设施的规划中，特别是在城市中，可落实面向旅游、可服务于旅游的相关设施要求。

总体规划中对于旅游规划的不足，使得总体规划对区域旅游发展的指导作用较差。作为统领全市发展的总体规划，又如何能发挥对全市旅游发展的指导与推动作用呢，笔者认为应注重以下几点：
首先，树立全域旅游的大旅游发展观。旅游业是一个开放型的综合性产业系统，具有很强的关联性和巨大的牵动性，必须从区域发展的大背景着眼，考虑旅游业的产业分工和地域分工，以全域旅游的理念，立足于营造旅游大环境，争取旅游发展的产业地位和空间地位，致力于创造旅游可持续发展和区域经济可持续发展的良性机制。因此，作为面向市域这样一个大范围的旅游发展区域，单就主要景点言旅游的总体发展是远远不够的，市域的旅游资源是多样化的，需要梳理核心资源，提炼核心文化、特色文化，而要达到该目的须应用
大旅游资源无限化的思路，从全省或者更大的区域层面思考本区域的资源特点、内涵、优势，及新形势下与市场需求相契合的主题文化。在主题文化明确的基础上，细分物质性资源，非物质性资源，及相应的延伸资源，从而运用大旅游项目无限化的思路，不仅仅思考静态的物化的旅游景区，还包括非物化的文化、风俗等；旅游产品开发项目不仅仅是旅游游览活动项目，还包括非物质性资源所延伸的各种旅游商品开发项目。总体而言，结合研究旅游应从区域层面的产业融合、公共设施优化配置出发，统筹区域的社会、经济、环境等要素，以区域成为全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地为目标。
其次，提升旅游规划与其他专项规划的融合。
随着“旅游+”与“+旅游”概念的提出，旅游业与相关产业的关联性与牵动性已被广泛接受，旅游与各产业的融合也已愈加广泛与深入，旅游已贯穿于区域发展的各个产业领域，旅游的发展很大程度上依托于各类产业、城市等综合方面。但总体规划中旅游专项不是统领各产业的发展，而是在众多行业的发展规划中须预先考虑与旅游业的关系与融合，