2017-1-23 1第一章绪论环境规划的目的在于调控人类自身的活动,减少污染,防止资源破坏,从而保护人类生存、经济和社会持续稳定发展所依赖的基础—环境。环境规划是实行环境目标管理的基本依据和准绳,是环境保护战略和政策的具体体现,也是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分。编制和实施环境规划对于协调人与环境、经济与环境的关系以及保证国家长治久安,可持续发展具有深远的意义。 2017-1-23 2第一节环境规划概述?一、环境规划的涵义?历史经验证明,人类“野蛮征服”自然的时代已经结束,现在已开始进人必须与自然和谐相处的新文明时期。人类的经济和社会活动必须既遵循经济规律,又遵循生态规律,否则终将受到大自然的惩罚。环境规划就是人类为协调人与自然的关系,使人与自然达到和谐而采取的主要行动。?(一)环境规划的概念?环境规划是指为使环境与社会经济协调发展,把“社会一经济一环境”作为一个复合生态系统,依据社会经济规律、生态规律和地学原理,对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。 2017-1-23 3 ?(二)环境规划的内涵? 1. 环境规划研究对象是“社会一经济一环境”这一大的复合生态系统,它可能指整个国家,也可能指一个区域(城市、省区、流域)。? 2. 环境规划任务在于使该系统协调发展,维护系统良性循环,以谋求系统最佳发展。? 3. 环境规划依据社会经济原理、生态原理、地学原理、系统理论和可持续发展理论,充分体现这一学科的交叉性、边缘性。? 4. 环境规划的主要内容是合理安排人类自身活动和环境。其中既包括对人类经济社会活动提出符合环境保护需要的约束要求,还包括对环境的保护和建设作出的安排和部署。? 5. 环境规划是在一定条件下优化,它必须符合一定历史时期的技术、经济发展水平和能力。 2017-1-23 4 ?二、环境规划的作用①促进环境与经济、社会可持续发展②保障环境保护活动纳人国民经济和社会发展计划③合理分配排污削减量、约束排污者的行为④以最小的投资获取最佳的环境效益⑤实行环境管理目标的基本依据 2017-1-23 5 ?三、环境规划与其他规划的关系环境是经济和社会发展的基础和支撑条件。环境问题与经济和社会发展有紧密的联系, 因而环境规划也与许多其他规划相容或相关。但是,环境规划又与这些规划有着明显的差异性,具有自己独立的内容和体系。 2017-1-23 6 (一)环境规划与国民经济和社会发展规划环境规划是国民经济与社会发展规划体系的重要组成部分,是一个多层次、多时段的有关环境方面的专项规划 f的总称。因此,环境规划应与国民经济和社会发展规划同步编制,并纳人其中。环境规划目标应与国民经济和社会发展规划目标相互协调,并且是其中的重要目标之一。环境规划所确定的主要任务,如重大环境污染控制工程和环境建设工程等,都应纳人衡,保证同步规划和同步实施。 2017-1-23 7 (二)环境规划与经济区划环境规划是进行经济区战略布局和划分的补充和完善,利于经济区合理开发利用资源,利于经济区原料基地、生产基地合理安排和建设,利于经济区形成工业生产链,利于资源优势、经济优势的发挥和形成,促进经济区域内经济社会、环境协调可持续发展。(三) 环境规划与国土规划环境规划是国土规划的重要组成部分,为国土资源的合理开发利用、国土环境综合整治,提供技术支持和科学依据。 2017-1-23 8 (四)环境规划与城市总体规划城市环境规划既是城市总体规划中的主要组成部分之一,又是城市建设中的独立规划。城市环境规划与城市总体规划互为参照和基础。城市环境规划目标是城市总体规划的目标之一,并参与城市总体规划目标的综合平衡。由于城市是人与环境的矛盾最为突出和尖锐的地方,因而城市总体规划中必须包括城市环境保护这一重要篇章。 2017-1-23 9第二节环境规划的特征和基本原则?一、环境规划的基本特征?(一)整体性?环境规划具有的整体性反映在环境的要素和各个组成部分之间构成一个有机整体,虽然各要素之间也有一定的联系,但各要素自身的环境问题特征和规律则十分突出,有其相对确定的分布结构和相互作用关系,从而各自形成独立的、整体性强和关联度高的体系。?(二)综合性?环境规划的综合性反映在它涉及的领域广泛、影响因素众多、对策措施综合和部门协调复杂。 2017-1-23 10 ?(三)区域性?环境问题的地域性特征十分明显,因此环境规划必须注重“因地制宜”。所谓地方特色主要体现在环境及其污染控制系统的结构不同,主要污染物的特征不同,社会经济发展方向和发展速度不同, 控制方案评论指标体系的构成及指标权重不同, 各地的技术条件和基础数据条件不同,环境规划的基本原则、规律、程序和方法必须融人地方特征才是有效的。?(四)
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