工商管理学院《公共管理学》考试试卷(44).doc

工商管理学院《公共管理学》
课程试卷（含答案）
学年第 ___学期 考试类型：（闭卷）考试
考试时间： 90 分钟 年级专业 _____________
学号 ____________大学 2016 年研 ]
问题：
答案： 本案例反映 A 市在公共管理监督中对举报人的保护方面存
在诸多问题，同时也存在公共管理监督机制缺失和监督法律制度不完
善等问题。具体如下：
1 ）监督机构内部动力不足。
监督工作主要是由监督人员完成的，但公职人员也有对机关行为
进行监督的权利。 A 市在公共管理监督中缺乏有效的激励机制和责任机制；公职人员的监督意识不强，内在动力不足。监督主体之间的相互推诿或重复监督现象严重，从而导致对腐败贪污等案件不敢举报、无举报意识，甚至举报了也半途而废。
2 ）监督体系设置不合理。
我国行政管理机构及其人员受到多重监督，并且各个监督机构分
别隶属于不同的管理系统。各个监督机构在体系上没有形成一个统一整体，在监督体系中群龙无首，缺乏必要的沟通和协调，相互之间推诿扯皮事件时有发生，严重影响了监督机构应有的威信，也弱化了我国监督机制的整体效能。如法律规定公检法三机关都要保障举报人或者证人的安全，但在诉讼过程中，这三机关实际上有一个衔接的问题，法律并没有明确规定究竟三机关中哪个机关要负责保护，在实践中有时候就形成互相推诿，责任不明，都应该保护，实际上可能谁也没有保护。这使行政监督工作难以真正落实，影响了行政监督的权威性和有效性。
3 ）新闻舆论和公民监督的实际效力弱。
基层民主监督渠道不畅，群众的意见和建议难以真实地反映到最
高层组织和领导之中。而我国的新闻媒介要发挥舆论监督作用，在很大程度上取决于各级政府是否支持媒介的工作，是否能为媒介创造一个民主、求实的舆论环境。但实际上，由于公共部门权威大，往往运
用暗箱操作或者各种非法手段打击公民和新闻媒体，公民往往慑于官威而不敢举报、揭发、控告，对行使自身的监督权利、维护自身利益并没有足够的信心。新闻媒体囿于对权威的屈服往往不敢真实报道，影响监督效果。
4 ）法律制度不健全，监督缺乏可操作性。
我国目前立法的缺位还很严重，实施监督所需的法制规范还很不
完备，缺乏明确的监督标准和具体的实施细则，难以准确判断并及时纠正监督对象的违法行为，使具体的监督活动无法可依、无章可循，缺乏可操作性，无法行使监督行为。就群众监督而言，我国宪法中设定的有关群众的监督权利还没有通过专门法律来加以具体规定，权利的行使还缺乏法律设定的可操作性程序。这样，群众对政府机关的监督受到较大的限制。
市的公共管理监督存在以上问题，导致公职人员不敢再举报，因为对被举报人的行为认定的操作上难以完成，并且法律的不完善，导致状告无门，还要受到打击和报复。
解析：空
2、概念题（ 50 分，每题 5 分）
前瞻性管理
答案：前瞻性管理是指依据未来外界的变化和组织自身的发展，对组
织可能面临的机遇和问题进行预期，并利用各种方法抓住机遇解决问
题，推动组织前进的活动。“前瞻思考”和“由内而外”的管理能力
是前瞻性管理的基本态度和技能。
解析：空
公共政策环境 [ 首都经贸 2006 年研 ]
答案：公共政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。从系统论的角度看，凡是对公共政策产生作用和影响的因素皆可归为公共政策环境。公共政策环境可以划分两类：①公共政策系统的一般环境是指作用和影响公共政策的所有外部因素的总和，进一步可以划分为地理自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境和国际环境等。一般环境是政策系统存续和运行的基础，对政策系统的组织特性和功能会产生相当大的影响，是公共政策制定、执行和评价的宏观背景和总体性框架。②公共政策系统的工作环境是一般环境中的不同部分在特定时间点上的聚合，具有多样性、变动性、主观性和人为性等特点。
解析：空
政府治理
答案：政府治理是“个人、公共或私人机构管理公共事业的诸多方式
的总和”。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行
动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也
包括人民和机构同意的或以为符合其利益的各种非正式的制度安排。
在公共治理语境下，政府的地位十分微妙，它对公共事务承担责任，
但不一定直接介入公共事务。相