工商管理学院《公共管理学》考试试卷(183).doc

工商管理学院《公共管理学》
课程试卷（含答案）
学年第 ___学期 考试类型：（闭卷）考试
考试时间： 90 分钟 年级专业 _____________
学号 ____________
①与政府财力一致。政府规模必须与政府财政承受力相一致，政府管理费用来自财政收入，而一定时期财政收入数量一定，因此，必须合理确定政府管理费用占整个财政支出的比重，这个比重是衡量政府规模是否合理的重要参数。一个国家或地区财政收入状况是确定政府管理费用支出和政府总体规模的重要指标，对经济较发达，财政收入、国民生产总值较高的地方政府，要根据中央与地方事权、财权合理划分的原则，确定机构设置、人员编制的上限，防止政府规模膨胀。要建立政府管理费用支出与财政收入之间的刚性约束机制，严格控制行政费用支出在本级政府财政支出中所占比例，并通过立法形式确定，使政府行政费用与财政承受能力相一致。
②精干高效。精干高效是评价政府规模的根本标准。我国宪法明确规定：“一切国家机关必须实行精简的原则”。精简包含两方面内容：
a．机构数量要少、机构层次要简、机构人员要精。
．机构职能和权力要明确界定和优化配置，避免职能交叉重叠、权责模糊不清，职权扩张，把不该管、管不了、管不好的事分离出去，将不该拥有的权力下放或转移。
精简后的政府应该是精干政府，同时，应该也是高效政府，如果通过精简，政府规模缩小了，但行政效能降低了，不能有效地实现对国家和社会公共事务进行管理，这是对政府规模的误解。因此，衡量政府规模是否合理的根本尺度是看政府能否满足社会发展的需要，高效履行社会赋予政府的各项职能。机构改革的价值取向应该是建立精干高效的政府，而不是所谓的低效的小政府。
③协调整合。政府规模具有层次性、结构性、功能性、整体性。合理规模的政府基本特征是职能齐备、分工合理、结构优化、运作协调、功能高效。协调整合是指精简后的政府各层次各部门间协调配合、共同构成一个有机整体。如果精简后的政府纵向层次不能承接，横向部门设置不全；如果上级不能对下级实施统一指挥和领导，导致多头领导或政出多门，这样的政府虽是精简政府，但不是合理规模的政府。
2 ）构建政府合理规模的措施
构建合理规模的政府，既要在理论上界定政府规模及其基本尺度，
同时，又要在实践上大力推进机构改革，加强对政府规模的控制和管理。
①切实转变政府职能，合理规范政府权力
转变政府职能、规范政府权力是调整政府规模的根本要求。长期
以来，我国政府规模庞大，主要是因为政府职能和行政权力的扩张，
使政府职能庞大和权力膨胀。历次机构改革收效甚微，是由于政府未
能真正转变职能，没有剥离不合理的权力。因此，构筑政府合理规模
的关键是职能转变和权力调整，重点是处理好政府与市场、政府与企
业、政府与社会、中央政府与地方政府之间的关系。按照政企分开、
总量精简、结构调整、提高效能的原则，该强化的职能必须强化，该撤并的机构坚决撤并，并对政府权力结构、权力分配、权力运作作出新的符合市场经济发展的新规范。
②着力推进机构改革，加强政府编制管理
机构改革是调整政府规模的必然途径。要根据精简、统一、效能的原则推进机构改革，改变机构庞大、人员冗杂、政企不分、效率低下、官僚主义严重、财政不堪重负的局面，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。同时，加强机构编制管理，在科学论证基础上，制定总体性设计方案和具体方案，确定全国政府机构层次和各级政府机构内部层次，确定必设机构及其限额。加强人员编制管理，通过职能职位分析，确定编制数额及人员结构，制定人员编制方案，控制人员总额。加快行政法制建设、利用法律手段进行机构管理，实现政府组织、职能、编制、工作程序法定化，从而达到确定政府合理规模的目的。
③控制政府支配的资金额，建立行政经费约束机制
由于政府基本规模是由政府支配的资金决定的，因此，构筑政府合理规模的基本途径之一是要控制政府支配的资金额，否则，难以压缩政府规模。从总量上看，目前政府支配的资金量超过了合理量度，应该减少。首先，财政收入占国民收入的比例、行政费用占政府财政支出的比例要科学合理，强化行政预算管理和工资基金管理，建立行政经费约束机制，增强行政管理成本意识，加强对行政系统的成本控制。另外，坚决取消政府各种税外收费。其次，政府财政不应插手自身功能以外的领域，政府不要过多地插手非国有资源的配置活动，把
它基本交给市场、企业、居民。④完善国家公务员制度，建设高素质的行政管理干部队伍
完善公务员制