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“往来”有玄机
江纹 吴剑锋 项目介绍
根据《省审计厅关于印发〈2007年农业综合开发资金审计工作方案〉的通知》,J市审计局于2007年5月20日至7月10日对省厅指定的8个项目县的11个农业开发项目从2004年至200审计局了解情况。上户询问农户时审计人员已经得到线索,说这条拦湖坝实际是2004年前平垸行洪、退田还湖的项目,当时好像是由县水利局组织实施的,去年冬季只是加高了几米。

虚报为配套
在县审计局的配合下,审计组翻阅了平垸行洪的竣工决算审计档案。的确,这条坝本来列入了平垸的计划,但附近百姓因数万亩田地全在附近,所以坚决不同意迁居,因而报经省河湖管理局同意,不作为平垸行洪项目,但可以作为水利骨干工程的引水坝。而坝中的机电排灌设备也是平垸行洪的专项资金解决的。至于项目办通过招标统一采购的机电设备用于何处,县审计局未对此项目进行审计,所以也不太清楚。
审计组来到县项目办,要求请出该设备领取手续的办理人。项目办看这样纠缠下去终不是办法,不如照直告诉审计组,说此水利骨干工程项目实际套用平垸行洪和农村扶贫的项目,。统一招标采购的电排设备如果放在拦湖坝中,一是施工成本会增加,二是这么大功率的设备运转费用也会增加,造成新的损失浪费,所以一直闲置在仓库。
账上实际结算工程款有1 500多万元,那多余的资金在哪里?
原来,农发水利骨干工程项目资金按规定是由中央财政无偿投入和地方财政配套、地方水利部门及受益乡镇自筹等资金构成,但该项目除了省财政对县所有项目打包配套了100万元外,县乡两级财政以及水利部门实际都没有配套和自筹。为了应付检查,市县财政先把资金划到项目办账上,然后以多开工程结算发票的方式把资金转回。
如何转回的呢?县水利水电通用建筑公司不仅承建本项目的工程,还有其他农村水利工程,以及县城的市政设施工程,转回的资金隐藏在其他项目的工程成本里。

效益有点糟
为了慎重起见,审计组去物资仓库查看,但仓库里并没有拦湖坝的电排设备,只见其他的一些工程物资设备散乱地堆放在一起。审计组决定重新审查材料物资的采购与领用资料。这些材料物资除部分材料物资由J市项目办统一采购外,其他均由县项目办自行采购。经审计,拦湖坝价值100余万元的电排设备,被一家企业无偿借用,因管理不善,已不能正常使用。而大部分工程物资部分由乡镇借用,无法收回,部分库存时间较长,低价处理。预计全部物资损失近700万元。
为了更深入、更全面地了解该市农业综合开发项目的实施情况,以便客观公正评价项目效益,审计组用了近2个月的时间,摸清了8个项目县水利骨干工程、中低产田改造及农业基础设施建设的实际情况,并归纳总结了一些新的问题:8个项目县由于没有配套资金来源,一味考虑套取中央财政投入资金,蓄意加大土建上报规模,导致设备长期闲置,或空转运行,增加运行成本。某县水厂因供水规模虚增,使得统一采购的物资、材料规格与实际需求严重不符,出现了许多损失浪费和舞弊问题。,,;许多项目单位为了项目建设需要进行了物资串换,带来了价值上的损失;还有相当部分物资