市社会养老服务体系建设规划.docx

市社会养老服务体系建设规划.docx市社会养老服务体系建设规划市社会养老服务体系建设规划( 2011 — 2015 年) 为积极应对人口老龄化,建立与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《 xx 省社会养老服务体系建设规划( 2011-2015 年)》(陕政办发〔 2012 〕 57 号)、《 xx 市老龄事业发展“十二五”规划》(商政发〔 2012 〕 17 号)及 xx 市人民政府办公室《关于转发市老龄办等部门关于加快发展养老服务业实施意见的通知》(商政办发〔 2010 〕 207 号)精神,制定本规划。一、规划背景(一)现状和问题截止 2011 年底,全市 60 岁以上老年人口达到 万人,占全市总人口的 % ,高于全。根据预测, “十二五”期间,全市 60 岁以上老年人口还将以每年超过 3% 的速度递增,到 2015 年老年人口将达到 万人,我市人口老龄化呈现加剧态势,加强养老服务体系建设的任务繁重而艰巨。近年来,市委、市政府高度重视人口老龄化问题,不断完善养老保障体系, 稳步推进老年救助工作,建立健全养老服务体系,老年人权益得到有效维护,实现了老有所养、老有所乐、老有所为的老年人工作目标。 2010 年市政府办公室转发了市老龄办、市民政局等 15 个部门《关于加快发展养老服务业实施意见的通知》,按照“公建民营”、“民办公助”方式,多渠道、多形式兴办老年服务事业,有力推动了养老服务业社会化进程。 2012 年3 月,市政府调整了老年人优待年龄和享受高龄老年人生活、保健补贴年龄,并大幅提高了补贴标准。目前,全市有各类收养性养老机构 98 个,涵盖敬老院、福利院、养护院、老年公寓等多种类型,养老床位达 10400 张。依托社区老年人活动中心,社区老年人协会等机构和组织,探索性开展社区养老、居家养老等多种养老模式,养老服务业实现了从无到有,从点到面的巨大转变,运作模式、服务内容不断创新,为进一步做好养老服务工作积累了有益经验。随着人口老龄化加剧,高龄化、空巢化、家庭小型化日益显现,失能老年群体的逐年递增,我市社会养老服务体系建设仍然存在一些亟待解决的问题,主要表现在:缺乏统筹规划,政策扶持力度不够,中省优惠政策落实不到位;居家养老和社区养老服务发展滞后,基础养老设施简陋、功能单一,不能满足多方面需求;养老机构“一床难求”和床位利用率偏低的矛盾并存,一些养老机构运行状况不佳;布局不合理、区域之间、城乡之间发展不平衡;服务队伍专业化程度不高,服务规范、行业自律和市场监管有待加强。(二)必要性和可行性加强养老服务体系建设,是应对人口老龄化的必然要求。随着人口老龄化、高龄化的到来,失能、半失能老年人的数量将持续增长,照料和护理问题日益突出,群众养老服务需求日益迫切,加快社会养老服务体系建设刻不容缓。加强社会养老服务体系建设,是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老服务需求的必由之路。随着计划生育基本国策的实施以及经济社会的转型,家庭规模日趋小型化,空巢家庭不断增多。家庭规模的缩小和结构变化使其传统的居家养老功能不断弱化,对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增。加强养老服务体系建设,是扩大消费和促进就业的有效途径。发展社会养老服务业,满足老年人群体对照料和护理的要求,既有利于养