合并，合出一片新天地.doc

合并，合出一片新天地
近年来,山东省济宁市国土资源局以落实科学发展观、统筹城乡发展为契机,改善村居用地方式,大力推进合村并点工作,促进了节约集约用地,推动了新农村建设。目前,全市共合并村庄40个,机关、学校及企事业单位43个,腾合并，合出一片新天地
近年来,山东省济宁市国土资源局以落实科学发展观、统筹城乡发展为契机,改善村居用地方式,大力推进合村并点工作,促进了节约集约用地,推动了新农村建设。目前,全市共合并村庄40个,机关、学校及企事业单位43个,腾出建设用地7820亩;改造城中村20多个,腾出土地3400亩。

因地制宜,分类实施

长期以来,农村居民房为主的居住方式,浪费了大量土地。据调查,济宁市农村总人口526万人,,人均居住用地164平方米,大大超过方米标准。加之济宁市是煤炭资源大市,全市位于煤层上的居民点(又称压煤居民点)2162个,占地面积69万亩,随着煤炭资源的全面开采,此类居民点将整体搬迁。另外,城市规划区内共有城中村100多个,随着城市化进程的加快,这些城中村将逐步改造,变村为城。经测算,如将以上居民点实施合村并点,可腾出土地30多万亩,有力提升全市节约集约用地水平,大大拓展用地空间。
为了规划好这项工作,市政府先后制定了《关于增强全市建设用地供应能力的意见》、《关于支持社会主义新农村建设的若干意见》等文件,明确规定:对人口较少、整理较易的自然村实行迁村并点,建设中心村;对压煤村庄整体搬迁,有条件的向小城镇集中,做到在城市规划区内突出“村民变居民、村居变社区”,在城市规划区外突出“搬迁自然村、改造行政村、建设中心村、发展小城镇”。
合村并点不能单凭政府行政力量强制进行,必须尊重群众意愿、切实维护群众利益。我们充分听民声、体民情、取民意,切实解决了群众反映的“家畜哪里养,农具哪里放”等具体问题。同时,采取各种手段,对这项工作进行鼓励和支持。凡符合乡镇土地利用总体规划、制定合村并点计划的,市局对原村址复垦给予立项扶持,扶持资金根据村庄拆迁面积和复垦面积确定,并对复垦耕地实行建设用地指标挂钩置换政策。对积极实施合村并点取得一定成效的,统一命名为“村庄整理示范村”;对合村并点完成40%以上、土地集约利用水平较高的乡镇,统一命名为“节约集约用地示范乡镇”。

结合土地开发复垦,确保资金投入

首先,我们明确,合村并点要和推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作相结合,坚持统筹安排,规范操作,强化挂钩试点周转指标的使用管理,明确规定下达的周转指标只能用于搬迁新村用地,不得用于城镇项目建设。同时,与土地开发复垦相结合,把合村并点纳入村庄整理的范围,以开发复垦项目资金推动工作开展。全市共安排村庄整理和合村并点项目30个,,改造村庄105个,目前已到位资金6000万元,合并和整理村庄20多个。市财政每年安排3000万元开发复垦专项资金,其中不低于40%用于合村并点和村庄整理。
其次,建立鼓励机制,兼顾各方利益。济宁市所辖兖州市的新兖镇采取以奖代补的方法,对每栋小康楼建设奖励农户补贴1000元,奖励村委500元,对合村并点先进村庄给予专项