三大世界级湾区“飞地经济”发展模式.doc

三大世界级湾区“飞地经济”发展模式
梳理三大世界级湾区发展“飞地经济”的做法,总结出“卫星城”“人才飞地”“海外飞地”三种模式,为加快粤港澳大湾区发展提供借鉴经验。
近期发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出要有序发展三大世界级湾区“飞地经济”发展模式
梳理三大世界级湾区发展“飞地经济”的做法,总结出“卫星城”“人才飞地”“海外飞地”三种模式,为加快粤港澳大湾区发展提供借鉴经验。
近期发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出要有序发展“飞地经济”。全球来看,纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区都利用“飞地经济”实现了快速发展。
世界级湾区发展“飞地经济”的三种模式
纽约湾区“卫星城”模式。纽约灣区以纽约市为中心,在新泽西、康涅狄格、宾夕法尼亚等州建立与纽约配套的“卫星城”。在疏解人口的同时,在“卫星城”飞地形成以制造业、金融配套、商贸服务为主导“一极多点”的分工格局,实现湾区内城市的产业协调,大幅提升纽约湾区全球竞争力。其突出特点表现为:一是加强州、市统筹协调,完善“卫星城”的基础设施。纽约、新泽西和康涅狄格政府部门联合成立了纽约新泽西港务局、纽约区域规划协会等机构,通过立法和交通基金划拨等,协调相关地方政策。丰富完善“卫星城”的公路、学校、商场等公共设施,鼓励人口自发向“卫星城”疏解。二是将制造业岗位向“卫星城”迁移。2008年,纽约—纽瓦克—%,%,呈现出中心服务、外围制造的格局。三是强化“卫星城”在金融商贸业各环节的分工布局。纽约湾区是世界级金融中心之一,“卫星城”也充分参与了金融商贸产业链建设。比如,康涅狄格州格林威治发挥对冲基金优势,新泽西州发挥生产性服务业优势,为纽约金融业发展提供支撑,完善纽约湾区从金融市场、投融资、证券保险、资产管理,到咨询、评级等辅助行业的全产业链。
旧金山湾区“人才飞地”模式。旧金山湾区以知名高校、科技创新园为载体,吸引全球高层次人才向硅谷集聚,形成“人才飞地”。利用全球尖端科技人才的创新成果,为湾区发展提供持续动力。其突出特点表现为:一是为人才组建创新创业孵化器。斯坦福大学是硅谷最大的“孵化器”,为硅谷提供场地、人才和技术支撑,使硅谷形成了教学—科研—生产一体化的高技术产业区。惠普、苹果、雅虎等高科技公司均由其毕业生创建,其企业产值占硅谷总产值的50%~60%。二是建立人才自由流动的机制。如斯坦福大学改变学校教学和科研人员的管理模式,允许教员和研究人员每周有一天到硅谷公司兼职,甚至允许其有1至2年的时间离职创业。三是营造良好的创新创业环境。一方面,政府加快完善政策法规保障,出台《小企业法》《小企业投资法》《中小企业技术创新法案》等政策,引导扶持人才创办中小型科技企业。另一方面,出台《国内收入法》《经济复兴税法》和《投资收益税降低法案》等一系列鼓励投资的税收优惠政策,加强风险投资对创业者的支持。
东京湾区“海外飞地”模式。东京湾区鼓励企业建设海外“子母工厂”,将企业的生产基地遍布全球,充分利用东京湾区有限的土地空间布局总部和研发中心,强化东京湾区对全球资源和市场的利用水平,大幅提升全球影响力。其突出特点表现为:一是鼓励企业在海外建设“子工厂”。为了降低劳动力、土地等