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基于公众参与的广州新型城镇化村庄规划
 
 
李如如；陈灿振
广州亚城规划设计研究院有限公司广东广州510240
【摘要】2013年，随着新型城镇化的提出，广州市在总结2012年完成的26个美丽乡村示范村经验的基础上，开展更多的是停留在表面形式。本次笔者参与编制的楼星村村庄规划，为使得村庄规划具有可操作性及针对性，村民公众参与始终贯穿村庄规划设计的全过程。


楼星村位于鳌头镇东北部，均属城郊村，现状总人口约1341人，村内林地园地居多，属亚热带海洋性季风，四季变化不明显，以水稻种植为主。

目前楼星村的主要问题如下：
（1）村内均存在空心村和危旧房等问题。
（2）村民建房不受约束，住房布局较散乱，乱搭乱建现象较为严重。
（3）土地难以管理，未严格执行“一户一宅”政策。
（4）村集体收入薄弱，农业产业化水平较低，产业特色不明显。

本次村庄规划的特点主要围绕以下三个方面展开：

落实好以人为本,将新形势下发展的最终成果体现在人民生活提质上和村庄综合实力的提升上，根据村民诉求，统筹考虑村庄的产业发展需求；合理安排各级公共服务设施，满足村民的日常需求。

改变传统的“自上而下”的村庄规划规划，还权村民，形成“自下而上”的村民自治型规划思路。

将村庄规划与城市规划、土地利用总体规划充分衔接，做到规划项目真正落地，对于需要实施的项目，根据村民的诉求，让村民定位定点，加强他们对公共服务设施的参与性。
4公众参与的具体过程与形式
根据《从化市村庄规划“村民参与”手册》，“村民参与”流程可划分为：宣传发动阶段、现状调研阶段、方案编制阶段、公示审批阶段和总结调整阶段，并需在成果中附带公众参与报告书。


（1）问卷调查的意义
问卷调查是一种发掘事实现况的研究方式，目的是搜集积累某一目标族群的基本资料，可分为描述性研究及分析性研究两大类。
（2）问卷调查在村庄规划过程中的体现
2013年10月，项目组在从化市鳌头镇楼星村通过对村两委现场询问填写的方式进行调查。问卷的内容主要包括村民住宅情况、设施满意度、村庄特色和产业发展建议等方面。村民希望能够完善老年人及儿童活动场地，如小游园等。在产业发展方面村民则希望能够发展农产品加工业。
（3）问卷调查在整个规划中的作用
村民积极参与问卷调查，对村庄的实际认真填写，经项目组的数据处理和分析，所获取的这部分资料对于了解村庄的基本情况、村民想法有重要意义。

（1）现场访谈的意义
访谈广泛适用于教育调查、咨询等，既有事实调查，也有意见征询，多用于个性、个别化研究。
（2）现场访谈在村庄规划过程中的体现
本次村庄规划入户访谈中采用“向导式”的访谈方式，工作人员与村民代表以座谈讨论形式，在访谈时有意识地融入村庄现状评价，村庄规划诉求等问题，引导村民在访谈时充分表达规划诉求。
（3）现场访谈在整个规划中的作用
在访谈过程中将了解的讯息与现状摸查、调查问卷、村委访谈等资料进行整合，形成较完善的基础资料，为村庄规划方案奠定基础。