环卫服务市场化PPP项目实施方案(编制大纲).doc

环卫服务市场化PPP项目实施方案(编制大纲)
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实施方案框架
一、环卫服务市场化PPP项目概况
环卫服务市场化PPP项目实施方案(编制大纲)
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实施方案框架
一、环卫服务市场化PPP项目概况
（一）环卫服务市场化PPP项目基本情况
（二）环卫服务市场化PPP项目经济技术指标
（三）环卫服务市场化PPP项目公司股权情况
二、环卫服务市场化PPP项目风险分担与利益共享
（一）风险分担
1、政策风险
2、汇率风险
3、技术风险
4、财务风险
5、营运风险
6、环境风险
7、社会风险
8、法律风险
9、不可抗力风险
（二）利益共享
三、环卫服务市场化PPP项目运作方式
实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。
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新资产
建筑合同
启钥契约
建造，转移，运营（BTO）
合同设计，建造并运营一项新资产
从服务使用者获得支付（也可能是政府部门或公共部门）
政府支付财产费用，拥有者转移建筑
建造，拥有，运营，转移（BTO）
合同设计，为一项新资产融资，并进行建造、运营
从服务使用者获得支付（也可能是政府部门或公共部门）
在合同期限结束后，资产转移政府
许可与监管
运营和维护（O&M）
承包方管理已存有资产并提供服务
获得费用和补贴
负担管理运营和维修费用
承租
承包方接管已存有资产并在合同规定范围内提供服务
从使用者付费以及任何方面的财政补贴中获得收入，或者是租赁费用
负担管理运营和维修费用
承租
承包方接管已存有资产并在合同规定范围内提供服务
从使用者付费以及任何方面的财政补贴中获得收入，或者是特许经营费用
负担管理运营和维修费用
纯公共 纯社会资本
管理合同
服务合同
私有化与管制
已有资产
要点 核心PPP类型 其他相关协议
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PPP部分运作方式中共部门和私人部分关系图
四、环卫服务市场化PPP项目合作期限
（一）环卫服务市场化PPP项目合作期限的确定
（二）合作期限的形式
五、环卫服务市场化PPP项目交易机构
交易结构是指实施PPP项目所设定的交易体系，主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套政策的安排。
六、环卫服务市场化PPP项目回报机制
回报机制是政府和社会资本合作的重要基础，不同的回报机制表明风险分配方案和收益回报的差异，编制项目实施方案时，拟定回报机制对于PPP项目的实施至关重要，常见的回报机制包括政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴三种方式。
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七、环卫服务市场化PPP项目配套政策
（一）负责或协助获取项目相关土地权利的配套政策
（二）提供相关接连设施
（三）办理有关政府审批手续
（四）防止不必要的竞争性项目
八、环卫服务市场化PPP项目合同体系
项目实施方案中的合同体系内容，是指政府在编制项目实施方案时对构建政府和社会资本合作关系的安排设想，即政府与社会资本如何通过一系列合同合理构建双方的权利义务体系。常见的合同包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。
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工程承包合同
运营服务合同
原料供应合同
产品购买合同
审计师
管理
咨询顾问
政府
融资顾问
法律和
税务顾问
提供审计、
会计咨询服务
提供管理
咨询服务
PPP项目
合同
提供融资
咨询服务
提供法律、
税务咨询
发起人
融资方
保险公司
融资合同
保险合同
项目公司
股东发起协议
履约合同
发起人
发起人
承包商
运营商
原料供应商
产品购买方
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PPP项目常见基本合同体系及