申论策论文范文.pdf

: .
正由“全能型”变成“服务型”，由“划桨人”变成“掌
舵人”，而且让更多的社会组织充当“划桨人”角色。鼓励
跨县、跨省的大型社会组织发展，使其具备真正强大的“战
斗力”。
其二，加大对不发达地区的财政支持。在财政政策上适
当向不发达地区倾斜，稳步推进“省管县”财政制度改革，
建立更为合理和公平的财政转移支付计量标准，由注重专项
性转移支付转变为加大一般性转移支付力度，填补由于取消
农业税等政策造成的乡镇财政收入空缺，从财政上保证不发
达地区的发展需要。在产业发展上加大对不发达地区的扶持
力度，加快其城市化进程，尽力缩小其与发达地区之间的差距。
其三，建立和支持各种议事、利益表达与协商机制。让
社会矛盾与政府部门之间有一个充足的“缓冲区”，尽力避
免他们之间的“硬接触”。由政府引导建立各种议事、利益
表达与协商渠道，形成社会矛盾自我化解的优良环境。可以
借鉴美国“ADR 非诉讼解决方式”，鼓励和支持成立相关社会
组织，通过社会自我管理化解大部分社会矛盾。而产业工会
与产业雇主联合会之间的议事协商模式，以及政府部门在其
中的作用，也可以作为我国解决劳资纠纷的参考。
其四，创建优良的法律制度环境。立法部门尽快建立一
套有关社会管理的法律法规，规范社会管理主体的职能、相
互间的关系、提供公共服务的程序等，给完善社会管理体系
创建良好的法律制度环境，让社会管理行为有法可依。加快
行政审批制度改革，减少审批事项，下放可以由地方政府自
主处理的审批权利，减小社会组织发展的阻力。
2017 申论策论文范文篇三： 多管齐下，全面推进节
能降耗工作
近年来，国际能源和资源性产品价格暴涨，我国经济发
展面临严峻的成本压力和资源性产品的供应安全问题 ;经济
发展与环境的矛盾日趋尖锐，在某些地方，环境污染问题已
经影响到居民的正常生活和企业的正常生产，此外，应对全
球气候变暖是全世界面对的迫切问题，作为能源生产和消费大国，减少污染和温室气体排放，也是我国应该承担的责任。
可以说节能减排已经到了刻不容缓的时刻。
虽然随着技术和装备的进步，我国工业产品的能源消耗
近 20 年呈持续下降趋势，但是工业化和城市化的快速推进，
人民生活水平的提高，都会增加对能源、资源的需求，增加
对环境的压力，因此实现节能减排目标的任务非常艰巨。要
实现节能减排目标，必须综合运用行政、法律、经济手段和
宣传教育的配套措施，调动政府、企业和社会的积极性，多
管齐下、全面推进节能降耗工作。
一是充分发挥政府的主导作用。正确处理经济增长的速
度与节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务来抓。建
立健全节能减排工作责任制和问责制，地方各级人民政府对
本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。
把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价
体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考
核的重要内容，实行“一票否决”制。
二是加大政策的调控力度。把节能减排作为当前宏观调
控的重点，通过严格的土地、信贷、项目审批、进出口关税
和配额、差别电价等措施，坚决遏制高耗能、高污染产业过
快增长;加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铝合金、电
石、焦炭、平板玻璃等行业落后产能的力度 ;全面实施节约
和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以
及节能监测和服务体系建设等十项重点节能工程和水污染
处理、燃煤电厂二氧化硫治理等减排工程 ;启动第二批循环
经济试点，加快节能减排技术产业化示范和推广，促进资源
的综合节约利用。进一步修订和完善《产业结构调整指导目
录》、《外商投资产业指导目录》、《加工贸易禁止类商品目录》
等促进产业结构调整的政策措施。
三是加快节能减排法律法规和管理制度建设。加快制
定、修订节约能源法、循环经济法等节能减排的有关法律法
规，加大节能减排的监督检查和执法力度。对没有完成节能
减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核 ;对未
按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，
限期整改;对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接