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船舶定线制规定中警戒区的涵义
陶功保 史云剑 国际海事组织(IMO)出台的《关于船舶定线制的一般规定》给出了“警戒区”这个概念,这一概念包含着两方面内容--“警戒”和“区域”,文章就这两方面内容进行了阐述。

船发生碰撞危险。如经判断,该态势的发展进程不会导致碰撞危险,则视情放弃采取异于常态的警戒行为,反之则应考虑本船船员合理使用船艺的水平、本船固有特性、潜在的碰撞危险性质采取避让、避碰、避险一系列措施。
在“警戒区”这一特定区域内,任何船舶均必须对本船航行情况、与周围船舶及设施之间态势、该区域固有的对安全航行可能产生影响的自然特征等保持高度警惕并在采取安全措施情况下,能通常满足航行安全的基础上,有针对性地保持对该区域可能存在的特定情况的充分应变准备及能力。
“警戒区”是由主管机关经过综合评估和充分论证并对外公布的一定水域范围,该区域可能发生碰撞危险态势的机率一般均高于其他区域。那么船舶在该区域航行时,可以有针对性、有意识的加强对某类碰撞风险的防范措施,如采取了望、安全航速等适合本船特性的一切安全措施,以避免因某种特定碰撞危险的危险局面。
换而言之,在警戒区航行时,船舶必须采取比正常航行情况下更有针对性的、更全面的戒备措施以应对可能出现的某种特定类型的危及其航行安全的局面,同时这些措施的响应速度也应足够应对可能出现的潜在危险态势。而船舶采取此种措施是基于主管机关的告知,因此从这个角度来分析,主管机关对船舶在航行警戒区采取的警戒行为的要求比《海规》和《内规》的普遍性要求更为严格。

警戒区中“区域”的含义
从《关于船舶定线制的一般规定》中对警戒区的描述,明确了这个区域具有以下特定含义:
1、该区域有规定的界限
作为一个在定线制规定中明确规定的特殊区域,显然应由主管机关在充分考虑该水域的通航环境、通常情况下的通航秩序及该水域历史上发生的险情、事故情况进行综合分析的基础上给所有航经该水域的船舶或某些特定船舶指出必须采取上文所述的“警戒”行为的特定区域。
这一特定区域或以坐标联线,或以参考点方位、距离等形式描述,并通过纸质海图、航路指南、ECDIS电子海图等途径告知船舶。
2、该区域内船长或行为人及主管机关的特定做法
从《关于船舶定线制的一般规定》中字面理解,“特别谨慎航行”这一特定做法是船长或行为人在警戒区航行必须采取的特定做法。因为定线制规定并不免除船长的职责,针对警戒区采取何种警戒行为的决策权首先船长掌握,船长或行为人也由此对所采取的警戒行为的后果负第一责任。通常理解船长或行为人在警戒区内结合本船特性、船员技艺,严格遵守主管机关的相关规定是“运用良好船艺”的表现。
主管机关在警戒区所采取的特定做法一般分为“告知船舶采取警戒行为”或建议交通流或推荐交通流流向。
为使船舶的警戒行为符合安全通过该区域,主管机关势必在具体的定线制规定中以一定的形式,如《长江安徽段船舶定线制规定》中的附录五对陈家洲航行警戒区的特别规定中告知船舶在该区域应有针对性采取的行为和措施――包括适合该区域的航行规定和避让规定。在这类警戒区即使主管机关没有明确规定,亦会告知船舶应“特别谨慎航行”。
如果主管机关规划警戒区的出发点是基于合理地组织交通流