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事业单位养老保险制度改革(共 5507 字) 1998 年4 月管理暂行条例》明确界定“事业单位是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”事业单位依据功能划分主要有三种类型: 第一种是行政管理型事业单位, 第二种是科研型的事业单位, 第三种是以技术服务为主的事业单位。根据经费拨款不同, 又可以将其划分为全额拨款、差额拨款和自收自支三种类型。我国第一部社会保障制度基础性法规《中华人民共和国劳动保险条例》于 195 1 年通过。在 1955 年 12月 29 日国务院颁布的《国家机关工作人员退休处理暂行办法》和《国家机关工作人员退职处理暂行办法》基本形成了我国的事业单位养老保险制度的初步框架。其中明确了“事业单位工作人员退休养老经费主要来自国家财政拨款, 且个人基本不负担养老费的缴费义务”的内容,此思想指导我国事业单位退休养老工作运行多年。 1993 年国家开始进行包括国家机关、事业单位及城镇企业在内的养老保险制度改革。同年 12 月,全国人事工作会议中提出了建立健全“三个制度”的概念, 即分类管理的人事制度、科学合理的工资分配制度和多层次的社会保障制度,以此来为事业单位养老保险制度改革做理论铺垫, 以使事业单位适应社会主义市场经济体制发展的需要。人力资源与社会保障部的成立以及《劳动与社会保障法》颁布, 使得全国养老保险事业得到了统一管理, 为我国事业单位的养老制度改革的深入创造了法律与机制的条件。目前, 事业单位中的自收自支事业单位和差额拨款事业单位, 全额拨款事业单位中的国营合同制工人和人事制度改革后招考进入事业单位工作的聘用人员, 都已经纳入到养老保险体系中来, 施行养老保险制度改革和养老统筹的社会化管理。同时, 全国除辽宁、山西等五省市进行事业单位养老保险改革之外, 其他事业单位( 参照公务员管理事业单位、全额拨款事业单位) 还依然沿用原有的单位退休养老制度。现在加入事业单位养老保险制度中的人数是 1800 万,约占全部事业单位 3153 万人的 57% 。 2015 年1月 14日, 国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》,决定从 2014 年 10月1 日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革。一、事业单位养老保险制度改革的重要性 1. 做好事业单位养老保险改革是我国进一步提升科技实力, 推动社会进步的重要动力之一。新中国成立之初, 国家集中力量发展科学、教育、文化、体育和卫生等各项事业, 不仅迅速摆脱了非常贫穷的经济状况, 而且改变了极端落后的社会面貌, 科学技术等各个方面取得了举世公认的巨大成就。这些都与我国事业单位的作用发挥密不可分。现在,随着社会的发展,经济改革的不断深入,事业单位的机制、体制出现越来越不适应社会经济发展的现象,如:政事不分、机构臃肿、人才流动困难、不能为经济社会的进一步发展提供更多动力等消极因素, 改革的要求愈来愈迫切。只有尽快消除不良因素影响,建立符合社会主义市场经济的体制、机制, 尽快尽可能的解放事业单位的生产力, 才能推动社会更好、更快地发展, 事业单位养老保险改革是事业单位改革的重要组成。 2. 做好养老保障关系到现代社会每一个人的生活质量,是形成“以人为本”社会治理的重要组成部分。人生养老是马斯洛“人的需求”理论中的第一层次的需求, 第六次全国人口普查资料表明,截至 2010 年,我均预期寿命已经达到 岁,每个人都会老,如果按现行 60 岁退休年龄来计算,每人平均还有 15 年的养老时间。因此,如何高质量地享受人生的老年阶段也是一个重要的社会课题。二、事业单位养老保险制度改革的必要性 1. 养老保险制度改革是事业单位改革不可或缺的重要组成部分。事业单位改革是复杂的配套工程, 包含了组织机构的功能职责、管理体制、人事、经费投入等多个方面。它们互相制约、互相影响。其中养老保险制度改革是与工资、医疗、职称等制度一起构成了事业单位人事制度改革。它的好坏直接影响事业单位改革的成败。早在十七届二中全会, 国家就通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》,其中对于事业单位的分类作出了原则规定: 即按照政事分开、事企分开、管办分离的原则, 对现有事业单位划分为三类, 即行使行政职能的事业单位、从事公益活动的事业单位和从事经营活动的事业单位。事业单位养老保险制度改革就是要依据事业单位分类来做好适用范围、养老保险缴费基数和缴费比例等工作。因此,必须做好事业单位养老保险制度改革。 2. 事业单位养老保险制度改革是建立全国统一的养老保障制度的必然要求。长期以来, 我国养老保险制度为我国经济发展提供了重要支撑, 但随着社会的发展, 由于企业职工养老保险“空账”