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国土空间生态修复规划编制方法的应用研究许静新
摘要：随着我国的经济在快速的发展，社会在不断的进步，长期高强度的国土
开发利用，使我国一些地区面临着自然资源过度利用、生态系统退化、资源环境
严重超载的突出问题，已经成为区域经济实现规划期限等，明确规
划指导思想、基本原则、主要目标、具体指标、总体战略等。重点修复空间识别。
通过开展国土空间综合评价，识别拟开展生态修复的重要空间、敏感脆弱空间、
受损破坏空间等范围、面积与分布，并制定生态修复分区导引。规划任务与措施。
针对突出问题和既定目标，提出生态修复相关任务、具体措施与实施时序要求。
重大工程与投资需求。综合考虑突出问题、规划目标、技术经济可行性，设计生
态修复重大工程，提出项目清单，测算投资需求，并分析工程项目实施的生态效
益、经济效益和社会效益。组织实施机制。主要包括为保障规划有效实施而制定
的配套政策措施、组织保障、绩效评价等。国土空间生态修复规划编制主要包括
调查评估、目标分析、方案设计、成果集成等 4 个步骤：调查评估。在收集整理
相关资料文献的基础上，分析规划区自然资源、人口社会、经济状况、开发格局、
规划区划、人居环境、耕地质量、生态状况、矿山问题和实施基础等国土空间生
态修复领域的现状、问题，预测未来发展趋势。目标分析。根据调查评估分析明
确突出的问题，结合上位专项规划或区域总体规划等对于国土空间生态修复领域
设定的任务性目标，重点从国土空间开发格局优化成效、生态环境质量改善效率、工程项目任务完成量等方面，综合制定生态修复评价指标体系。
2 国土空间生态修复规划编制方法
规划任务与要求
根据《全国国土规划纲要（2016-2030 年）》、《全国土地整治规划（2016-
2020 年）》《矿山地质环境保护规定》等相关要求，国土空间生态修复应包括国
土空间生态整治、退化土地生态修复、矿山地质环境治理等核心内容。按照其作
用对象及对应国土空间规划生产空间、生活空间和生态空间的区位分布，可细分
为 13 个具体类型：生产空间包括矿山地质环境监管与治理、工矿废弃地土地整
理复垦、农用地土地整理复垦、高标准农田建设 4 项；生活空间包括低效用地再
开发、人居环境综合整治 2 项；生态空间包括湿地生态修复、河湖岸线生态修复、
海岸生态修复、森林生态修复、草原生态修复、生态景观修复、自然灾害预防与
修复 7 项。关于国土空间生态整治，应以主要城市化地区、农村地区、重点生态
功能区、矿产资源开发集中区及海岸带（即"四区一带"）和海岛地区为重点开展
生态整治，包括城市低效用地再开发和人居环境综合整治、农村地区田水路林村
综合整治和高标准农田建设、生态脆弱和退化严重的重点生态功能区保护修复、
矿产资源开发集中区的矿山环境治理恢复等，侧重于人类生产建设活动导致的国
土空间破坏的生态修复。关于退化土地生态修复，应按照"宜耕则耕、宜林则林、
宜水则水、宜牧则牧"的原则，加大损毁土地修复力度；根据土地修复后的土地利
用方向，可分为用于补充耕地的工矿废弃地、生产建设用地、自然灾害损毁土地，
以及用于提高