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国土空间生态修复规划编制的思路和方法
白世强
生态保护修复职责是中央赋予自然资部门“两统一”职责的重要组成部分。
科学编制国土空间生态修复规划，是系统实施国土空间生态修复重大工程的优先任
务。按照自然资部恢复植被，加快恢复生态系统功能。
统筹三类空间。国土空间规划将国土空间分为城镇、农业、生态三类，并划
定了生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，作为实施国土空间用途管制的
基本管控边界。三类空间相互依存，共同构成了人与自然和谐共生的空间环境。生
态修复规划以关系区域生态安全的重点生态功能区、各类自然保护地等为重点，聚
焦于生态系统受损的区域，科学确定保护修复措施，恢复生态功能，塑造生态景
观。同时，要统筹森林、河流、湖泊、湿地、荒漠等自然生态系统与农田、城镇等
人工生态系统的协同性，整治农业、城镇空间，合理确定生态修复后的土地用途，
突出整体效益提升。对于农业空间，要突出耕地、牧草地等的生态功能，保护乡村
自然山水格局，开展乡村全域土地综合整治，恢复退化土地生态功能，维护生物多
样性，建设生态宜居的美丽乡村。对城镇空间，要注重保护和修复城区的生态系
统，连通河湖水系，重塑健康自然的水域岸线，促进水利、市政工程生态化，打通
城市内部的水系、绿地和城市之外的河湖、森林、耕地的空间连接，构建蓝绿交
织、亲近自然的生态网络，提高城市韧性和通透力，提升城市人居生态品质。在生
态、农业、城镇三类空间相邻或存在一定冲突的区域，人为活动对生态空间的扰动
严重，人与自然的关系更加复杂，生态保护修复的作用更加重要。要注重建设生态
缓冲带，实施适宜的生态修复工程，连通生态廊道和斑块，促进形成点线面结合、
生态功能互为支撑的国土空间格局。
注重分级差异。省、市、县级国土空间生态修复规划，是针对不同层级的政
府职责和空间尺度，对生态保护修复进行层层递进的部署，各级规划既充分衔接又
凸显差异。省级生态修复规划站位宏观，强调前瞻性、指导性和约束性，要落实全
国国土空间规划有关要求，衔接省级国土空间规划及相关专项规划，明确全省生态
保护修复的目标，谋划省域生态修复的总体布局、分区分类、主攻方向、重大工
程、政策措施等，为市、县级规划编制提供依据。市、县级规划落实省级规划要
求，立足本地特点，突出实施性。要依托现有山水脉络，查清当地的生态本底和面
临的问题，提取重要的生态斑块、廊道、基底，确定生态保护修复的布局、分区和
重点，构建生态网络。按照“财力可能、技术可行”，实现生态、社会、经济综合
效益的原则，对保护修复措施进行评价和优选，研究提出生态修复工程的类型、规
模、布局、实施时序和资金来，为开展生态修复工作提供依据。
编制规划中应注意的问题
加强协调衔接。在推进生态文明建设的时代背景下，融总体规划、详细规划
和专项规划为一体的国土空间规划体系正在加快建立，“多规合一”、协调衔接是
国土空间规划的基本要求和鲜明特色。当前，自然资部门在组织编制各级国土空间
规划和部分相关专项规划，生态环境部门牵头制定“三线一单”（生态保护红线、
环境质量底线、资利用上线和生态环境准