国土空间生态修复规划编制的思路和方法.docx

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土空间生态修复规划编制的思路和方法
白世强
生态保护修复职责是中央赋予自然资部门“两统一”职责功能。
二是明晰规划编制思路。规划编制在深入分析”p地方资环境和生态系统现状的基础上，坚持问题导向、目标导向、实施导向，落实“开门编规划”原则，与国土空间规划紧密衔接，研判生态保护修复的问题及原因、明确目标任务和空间布局、设置重大工程、提出保障措施，统筹山水林田湖草一体化保护修复，提升生态系统质量、稳定性以及优质生态产品提供能力，促进生态文明建设和高质量发展。
开展专题研究。编制好生态修复规划，应结合规划核心内容，开展必要的专题研究。
一是突出问题导向，分析”p研判区域性重大生态问题和生态风险，识别生态问题，诊断评价问题的严重程度，并分析"p原因。
二是凸显核心资要素约束作用，按照“以水定绿、量水而行”要求，开展区域水平衡状况研究，分析"p水资对生态系统的影响，提出不同水资条件特别是水资短缺情况下的生态修复措施。
三是强化规划实施导向，研究山水林田湖草一体化保护修复的模式、市埸化机制等，为规划的有效实施提供思路、创造条件。专题设置应结合地方实际，突出特色和实用性，为编制高质量的生态修复规划提供有力支撑。
编制规划的思路方法
凸显生态属性。生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。生态修复规划以各类生态系统的保护修复为主要内容，应遵循生态系统演替规律和内在机制，充分考虑自然地理和生态系统的完整性、连通性，以重点流域、区域为基础单元，安排生态保护修复活动，推动“单一因子”保护修复模式向山水林田湖草系统保护修复模式转变，提升生态系统的质量和稳定性。对于典型的生态系统、生物多样性富集地区、濒危动植物栖息地，应划入自然生态空间、自然保护地和生态保护红线，严加保护，减少人为活动干扰;对于已经受到人为破坏的、退化的生态系统，采取必要的辅助修复、生态重塑等工程技术手段，宜湿则湿、宜荒则荒，原则使用本地物种恢复植被，加快恢复生态系统功能。
统筹三类空间。国土空间规划将国土空间分为城镇、农业、生态三类，并划定了生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，作为实施国土空间用途管制的基本管控边界。三类空间相互依存，共同构成了人与自然和谐共生的空间环境。生态修复规划以关系区域生态安全的重点生态功能区、各类自然保护地等为重点，聚焦于生态系统受损的区域，科学确定保护修复措施，恢复生态功能，塑造生态景观。同时，要统筹森林、河流、湖泊、湿地、荒漠等自然生态系统与农田、城镇等人工生态系统的协同性，整治农业、城镇空间，合理确定生态修复后的土地用途，突出整体效益提升。对于农业空间，要突出耕地、牧草地等的生态功能，保护乡村自然山水格局，开展乡村全域土地综合整治，恢复退化土地生态功能，维护生物多样性，建设生态宜居的美丽乡村。对城镇空间，要注重保护和修复城区的生态系统，连通河湖水系，重塑健康自然的水域岸线，促进水利、市政工程生态化，打通城市内部的水系、绿地和城市之外的河湖、森林、耕地的空间连接，构建蓝绿交织、亲近自然的生态网络，提高城市韧性和通透力，提升城市人居生态品质。在生态、农业、城镇三类空间相邻或存在一定冲突的区域，人为活动对生