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城乡教育一体化发展战略研究
教育公平是社会公平的重要基础， 城乡教育公平是教育公平
的重要内容。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （ 2010— 2020
年）》第一次提出“建立城乡一体化的义务教育发展机制”。它
不仅是新时期教同的教育发展
道路。 教育经费的短缺是长期以来的普遍现象， 所以优质教育资
源的低成本开发是一个很值得注意的问题。 第一是分析城乡教育
形势， 哪些项目的优质资源在长时间内对本地教育的发展能起到
较好的促进作用。 第二是摸清城乡现有优质资源状况， 具备哪些
优质资源的开发潜力。 第三是高度重视人力资源的开发， 因为人
力资源是教育最重要的资源。 第四是充分重视隐性优质教育资源
的开发， 如党政部门对教育的高度关心和重视、 人民群众对教育
的充分理解和大力支持、 优秀教师的引进和培养、 教育工作者高
度的事业心和责任感、 媒体对教育的正面报道所产生的积极影响
等。 第五是需要较多经费投入的优质教育资源的硬件建设， 本着
“少花钱，多办事，办好事”的原则，千方百计降低成本。第六
是优质教育资源的整合， 做到规划合理， 尽可能辐射农村所有学
校。 第七是提高优质教育资源的利用率， 不能出现闲置和浪费的
现象。
优秀师生，各级学校要“关爱保卫”
作为教育主管部门和基层学校， 对于教师要用心关爱。 第一，
通过有关途径对他们进行理想教育， 让他们树立扎根本地农村教
育发展的坚强信念。第二，尽可能为教师提供好的工作环境，促
使其发挥专业特长，形成教育教学特色。第三，充分考虑他们的
进言献策，使其以良好的心理状态开展教育教学。第四，充分肯
定他们的工作业绩， 为他们提供展现个人才华的机会， 使他们享
受应有的荣誉。第五，经常关心他们的工作、学习和生活，为他
们解决实际困难和问题， 排除他们的后顾之忧。 对于先天禀赋较
好的学生， 第一， 让他们树立热爱家乡、 热爱学校的信念。 第二，
规范他们的语言和行为，懂得做事做人的道理。第三，尽可能为
他们“开小灶”， 让他们“吃饱”。 第四， 留心他们的思想变化，
关心他们的学习和生活，解决他们的实际困难。第五，经常与他
们的家长联系， 探讨交流教育方法， 为他们的学习成长提供良好
的家庭环境和校园环境， 让家长相信自己的子女在本地学校必能
成才。 总之， 无论是对于优秀的教师， 还是优秀的学生及其家长，
都要让他们相信： 我们的学校是一所好学校， 教师在这所学校一
定能大有作为， 学生在这所学校一定能享受优质的教育。 留住了
优秀教师， 也就留住了学校教育教学质量稳步提高的希望； “保
卫”了优质生源， 也就是“保卫”了地方农村学生大量成才的可
能。 三、防御完善型战略
因地制宜，“改薄”工程要“标本兼治”
在推进城乡教育标准化、 规范化和现代化建设基础上， 积极
改善农村学校办学条件， 加强农村薄弱学校建设， 加强特色学校
改造， 全面推进素质教育。 城镇薄弱学校的数量要比农村薄弱学
校的数量少得多， 所以“改薄”的重点在农村， 而农村薄弱学校
的薄弱重点又在软件上。 教育部 《关于进一步推进义务教育均衡
发展的若干意见》提出，统筹教师资源，加强农村学校和城镇薄
弱学校师资队伍建设。 改造农村薄弱学