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夯实基层基础打造坚强堡垒
作者：刘建良
来源：《新长征》 2014年第3期
为切实把思想和行动统一到党的十八届三中全会精神上来，为全面深化改革提供有力的组 织保证和人才支持，舒兰市委组织部在“走下去，请上来”调研活动中，通过与各级领导、程序科 学、责任明确的干部选拔任用提名制度。舒兰市探索实行了干部初始提名制度，即实行正乡 （局）级领导职位全委会实名制提名推荐方式。在全委会上给出提名主体足够的时间进行充分 酝酿、比较分析，每名市委委员以实名制推荐的方式推荐正乡（局）级领导干部建议人选，只 填写适合岗位方向，不推荐具体岗位。明确得票在前的作为正乡（局）级领导职位预备人选， 按照“人岗相宜”原则，分批次有计划培养使用。实行副乡（局）级领导职位5 种分类提名推 荐方式，即市（县）级领导干部个人以书面署名方式提名推荐；市委组织部部务会根据平时了 解掌握的情况和乡（局）级领导班子配备需要，研究提出提名人选；基层党组织和部门领导班 子根据工作需要，经集体研究以后，向组织部门推荐提名；干部本人自荐提名；群众5 人以上 联名提名。在今后的工作中，将进一步改进和完善干部初始提名制度，切实提高干部选任工作 的科学化、民主化和制度化水平。
配备干部强化交流。坚持全方位、多层面地交流干部，进一步激发班子和干部队伍的生机 与活力。突出防范性交流，针对重点部门、重点岗位上任职时间较长的领导干部进行交流，有 效防范和避免因为人、财、物、权过于集中而滋生腐败现象的出现；强化经验性交流，对一些 缺乏基层工作经验、工作经历单一的年轻领导干部，有计划地进行分期分批交流，实现多岗位 锻炼成长；注重培养性交流，向重点工作领域、重点建设项目选派政治素质硬、工作能力强、 有奉献精神的优秀干部，发挥人才资源的最大使用效率，不断推动各项工作。
使用干部加强管理。探索实行“一个体系”和“三项机制”建设。“一个体系”就是加强 干部管理监督责任体系建设。市委书记对全市干部管理监督负总责，组织部长具体抓，分管的 市级领导对分管部门（乡镇街）的领导干部负监督管理责任，各部门（乡镇街）“一把手”对 班子成员负监督管理责任。“三项机制”就是完善干部管理监督信息收集机制、干部管理监督 提醒告诫机制、干部管理监督惩处问责机制。推行乡（局）级领导干部日常工作纪实制度，加 强对领导干部日常工作的管理监督。通过健全一系列管理机制，切实加大治懒治庸力度，对不 胜任、不称职的干部坚决进行组织调整，使各级干部真正做到不敢懈怠、不敢腐败、不敢专权、 不敢失责。
二、以党的十八届三中全会精神为指导，进一步创新做好基层党建工作的有效方法
基层党组织建设是党的一切工作的基石，基础不牢、地动山摇。抓好基层组织建设，就抓 住了党的建设的根本，抓住了关键点。抓好基层党组织建设，必须发扬“钉钉子”精神，踏石 留印，抓铁有痕，不断拓展工作思路，加大创新力度，坚持在点上予以突破、在面上予以推广， 切实提高基层党建工作的整体水平。
一是活化基层组织设置方式。以活跃基层、打牢基础为目标，以便于党员参加活动、党组 织发挥作用为原则，积极拓展与农村经济结构、生产生活方式相适应的设置形式，探索在产业 协会、经济链条上建立党组织的新型组织体系。按照行业类别，采取单独组建、行业统建、区 域联建、村企共建等多种灵活方式，不断扩大新兴领域的组织覆盖面