中山市失地农民就业问题研究——以中山火炬开发区为例.pdf

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第一章绪论第一节问题的提出和研究的意义一、研究背景同于城市居民,成为一个较为特殊的群体,各地对其有一个特殊称谓——失地农二、选题的目的在工业化、城市化过程中,农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的,任何一个国家都要经历这样的过程。农民失去土地后,既有别于农民,又不民。当前,各地失地农民就业还面临很多问题,如社会保障、再就业、补偿待遇等等,特别是失地农民就业问题,还比较突出,解决起来难度也较大,揭示了加强失地农民就业问题研究的迫切需求。当前,失地农民就业在当前我国农村经济社会转型和城市化推进的条件下正受到前所未有的关注。但在不同的地方,失地农民就业的机制、条件和水平各不相同,其表现出来的问题也多种多样。通过研究具体行政区域的失地农民就业情况,探究完善失地农民就业的某些特点和规律,可以为地方行政管理提供决策参考,对于完善失地农民就业的相关理论也具有重要意义。中山市在广东省甚至是全国来说,是城市化、工业化发展较快的城市,城市发展规模、工业产值日新月异,在城市化、工业化这个过程中产生了大量的失地农民。在解决这些失地农民就业方面,各个镇区遇到的问题和困难不少,特别是在中山火炬开发区,失地农民就业出现了不少的问题,对此也制定了不少的措施去促进失地农民就业,这些基层碰到的问题和制定的措施对于其它地方来说,具有一定的代表性和参考价值,值得研究。
三、研究的意义笔者是一名在中山市镇区基层工作的人员,对农村、农民有一定的认识和理解,正是在中山市特别是中山火炬开发区大力发展工业,推进城市化建设的背景下,进入基层涉农管理部门工作的。在基层工作中,一直参与中山火炬开发区的涉农管理工作,特别是对城市化、工业化发展过程中遇到的失地农民就业问题有一定的感知和了解,这对笔者进行失地农民就业问题研究有极大的帮助。在对前人失地农民就业问题研究成果进行分析后,笔者发现前人的研究大多注重于失地农民社会保障、征地补偿等,就失地农民的就业问题专项研究也不少,但是就发达地区失地农民就业所遇到的复杂情况和原因,其分析和意见还有一定的商榷之处。笔者将在前人研究成果的基础上,着重探讨中山市特别是中山火炬开发区的失地农民就业问题,并提出一些思考和对策。近十多年来,随着工业化和城镇化进程的持续推进,中山市先后有大量农村土地被征用于城市建设和工商业发展,由此造成了比较严重的农民失地问题。特别是失地农民的就业问题已经成为影响全市经济发展和社会稳定的突出问题,成为倍受政府和社会各界关注的热点、难点民生问题。认真研究和切实解决好失地农民的就业问题,具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。一方面,通过对中山市城镇化过程中失地农民就业问题的调查研究,可以更深刻地了解城镇化建设与产生失地农民就业问题之间的内在联系,探索城镇化自身发展的客观规律,找到解决城镇化过程中失地农民就业问题的正确思路和办法。另一方面,深入研究和切实解决好失地农民的就业问题,对于解决好其它失地农民问题乃至整个“三农侍舛季哂懈拘院突⌒宰饔茫杂谠实推动中山市城镇化和新农村建设都具有重要的促进作用。抓住了解决失地农民就业问题这个关节点,也就抓住了解决农民失地问题的“牛鼻子”,找到了解决农民失地问题的突破口。失地农民就业问题的研究也具有一定的现实指导意义,本文将对中山火炬开发区的失地农民的就业问题和一些做法进行分析,进而思考如何科学完善失地农民就业政策,可以为其它地区和有关部门作一个借鉴。
体一失地农民。据国土资源部统计,全国~年被征用的土地已超过第二节文献综述一、失地农民的产生过程笔者在翻阅与研究主题相关的书籍、报刊和文献,特别是查阅有关网站和政府有关的文件和相关调查分析材料时,发现前人对失地农民就业这个领域已经有很多的研究成果和心得。但是,正如之前在论文的选题意义中提到的,笔者写作本文,是在前人研究的基础上,结合现今的发展形势,寻求解决当前问题的方法,因此必然要先回顾前人的研究成果,然后才可能通过不同的视角,对目前的问题进行下一步的探讨。下面,笔者将对失地农民就业问题的一些研究视角进行文献回顾,然后在此基础上对文献进行评估,指出该领域研究在目前形势下的不足,从而提出笔者思考问题的切入点。刘丽敏介绍失地农民在世纪的欧洲首先出现,二十世纪末在我国产生;认为失地农民是指我国在推进工业化、城市化过程中,原以土地作为惟一的生活依靠,土地被以各种名义征占后,没有得到相应的工作安排,成为没有任何生产资料的那部分农民①。严新明,认为失地农民是指农用地被征收或征用,转为城市或工业用地,农民与土地在所有权和使用权方面都永远失去的状态,失地必然对农民产生巨大的影响。现代化进程需要更多的土地,随着城市的发展以及工业和住宅产业的发展,城市必然扩张,即向农业用地上发展,这就出现了征用农民土地的问题,