《监察官法（草案初稿）》的五大特点.doc

对《监察官法（草案初稿）》的解读与思考
王为君
2019年12月20日，全国人大法工委介绍了 2020年立 法工作安排，将《监察官法》列入了立法规划。随后，各级 纪委监委内部下发了监察官法草案初稿并征求意见。对于 《监察官法》，理论界希结，基层院长、副院长、庭长、科长长期担任同一职 务，有的甚至十几年在同一岗位工作，干部队伍失去了活力。 员额制没有很明显的加强两院的专业性，反而造成了其流动 性近乎为零。
《监察官法（草案初稿）》提出实行全员监察官的模式, 分为三等十三级。将监察机关的监察人员、派出派驻机构的 监察人员、根据授权依法行使监察权的监察机构中的监察人 员，不区分是审查调查部门还是监督检查部门，不区分是业 务部门还是后勤保障部门，不区分是机关还派驻派出机构，
不区分是县级以上监察机关还是基层乡镇办、国有企事业单 位的监察机构，只要符合监察官的任职条件，一律全部纳入 了监察官的范围。同时，全员纳入监察官后，肯定不会搞法 检两院那种很特殊的职业待遇和很大的层级待遇差距，从而 有利于纪检监察队伍保持一定的流动性。这也是我们不受西 方理论的影响，走有中国特色的监察官之路的体现。
三、不一样的任职条件
对于监察官的任职条件，最大的争议是监察官是否需要 具备法律专业知识？对此，理论界认为应当将“具有法律专 业知识”作为监察官的任职条件。其依据是监察官在工作中 具体履行宪法和监察法赋予的职责，监察执法工作还与刑 法、刑事诉讼法等法律密切相关，在法治反腐的要求下，监 察人员特别是监察官应当具备与其职责相适应的法律专业 水平。
监察委的工作职责需要调查职务违法和职务犯罪，但并 不仅仅只调查处置职务违法和职务犯罪，其更多的职责也是 摆在第一位的职责是监督职能。其次监察委是政治机关，其 政治属性不是说不需要专业素养，相反，纪检监察机关这些 年来在打虎拍蝇上取得的累累硕果就是在党统一领导下专 业素养的一个表现，在纪检监察机关既有法律专业方面的人 才，也有其他各方面的专业人才，他通过把各方面的人才网 罗到其机构中，在工作中又及时调动和发挥司法、审计、税
务等各个单位的职能作用和人才优势，才取得了今天的成 绩。同时，纪检监察工作是一项比法律机关综合性更强的工 作，涉及政治、经济、社会的方方面面，单纯的法律知识不 足以应对日益复杂的工作局面，对税务、财会、审计、计算 机、信息系统、建筑造价等方面的知识需要也在与日俱增。 在监察委与纪委合署办公后，监察委的干部一身二职，不仅 仅监督调查处置职务违法和职务犯罪问题，还对党员干部违 纪违规问题进行监督执纪问责，也是需要多方面的知识储备 和具备法律、财务等多方面的复合型人才。因此，《监察官 法（草案初稿）》规定的监察官的任职条件中，对专业知识 的要求是“具备普通高等学校本科及以上学历并获得学士及 以上学位”，就是由各地监察机关根据工作需要再来选拔法 律、财务、审计、计算机、软件等各方面的人才，组成一只 复合型的监察官人才队伍，而不是只以法律知识素养一项来 衡量和选拔干部。
对于现有纪检监察干部队伍中还有很大一部分不具备 学历要求的情况怎么办呢？《监察官法（草案初稿）》也作 了规定，对于“本法施行前的监察人员不具备本法规定的学 历条件的，应当接受培训，具体办法由国家监察委员会制 定。”也就是采取法检两家首次实行