把好招标文件质量关.docx

把好招标文件质量关“一本好标书可以对" 天价采购" 起到屏蔽作用。”上海市政府采购中心综合部副部长徐舟近日在山西省政府采购从业人员业务操作培训班上指出,招标文件是操作机构的“招牌产品”,加强招标文件质量控制尤为重要。那么如何把好招标文件质量关呢,徐舟列出了 6 条秘笈。秘笈一:资格条件设置需谨慎招标文件在资格条件设置上不能有倾向性、排斥性,不得对潜在投标人实行歧视待遇。徐舟认为,实践中要注意从 5 个方面对“倾向性”、“排斥性”进行把握。一是要注意资格条件设置与中小企业政策的衔接,但企业规模条件不能作为资格条件,如注册资本、营业额等;二是模糊性、有歧义的要求不宜作为资格条件,如“在本地具有固定的经营场所和常驻的维护人员,且能提供良好的技术支持”,因其要求不具体,存在质疑隐患;三是资格条件的数量要适当控制,以防止限制竞争,导致流标。除《政府采购法》第 22 条规定的条件外,一般仅限于行业资质、特定行业生产经营许可等法定强制要求,其他重要的要求则可将其作为评分因素,并适当提高其分值;四是资格条件和评分因素要区分,一般作为资格条件就不能再作为评分因素,反之亦然;五是资格条件的设置不能自相矛盾,如,规定合格投标人必须“具备信息系统集成二级及以上资质”,同时又规定项目仅面向小微企业招标。秘笈二:实质性要求要“标识”根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第 18 条和《工程建设项目货物招标投标办法》第 21 条规定,招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件,未标明的要求和条件,在评标时不能作为实质性要求或条件。可以说,对实质性要求和条件及其他重要条款、条件不进行“标识”是招标文件编制中的重大缺陷。某高校多联机组空调招标项目,招标文件要求配 2台 56Kw 高静压风管机,答疑时有供应商建议改为 8台 14Kw 风管机。该校最终对招标文件进行了修改,并按法律规定发出了招标文件修改公告: “由于层高近 10 米,采用 8台 14Kw 室内机不合适”,并列举了三条不合适理由,要求改为配置 4台 28Kw 高静压风管机。 D 公司中标(投标的风管机为 8× 14Kw )后, H 公司提出质疑称:招标文件修改文件已在技术方案上做了修正,该修改内容应当属于实质性要求。但中标单位所投产品并非招标文件要求的 28Kw 风管机,故中标人未作出实质性响应,应为无效投标。而该项目评标委员会认为:该项目是空调安装工程,不同于一般纯货物采购,投标产品不可能一一对应。质疑人提出的风管内机问题只占工程总价的 2% 以下,属于非实质性问题,不构成重大偏差,且评标委员会在评标时对此已作扣分处理。另外,中标人也书面承诺同意在价格不变的情况下将新风机组由投标时的 8× 14Kw 改为 4× 28Kw 。H 公司对此答复不满意,提起了投诉。徐舟认为,在评标时,由评标委员会认定某要求或条件是否属实质性条件,存在法律风险,有可能引起质疑、投诉。对于非实质性要求和条件,对可能出现的投标偏差(细微偏差),招标文件要说明评审时的处理措施,如允许偏差的最大范围、最多项数,对偏差项的扣分方法等。秘笈三:技术规格要严把关徐舟认为,招标文件中技术规格及需求一旦出问题,集采机构很难以“是采购人提供的”为借口而免责。因此,对采购人提供的技术规格及需求,集采机构必须对其公平公正性、合法合规性进行审查把关,不能简单地