金融扶贫小额信贷工作实施方案(最新).doc

金融扶贫小额信贷工作实施方案
根据国家扶贫办、 财政部、人民银行等五部委《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》 ( 国开办发〔 X〕78 号) 和全省金融扶贫 X 现场工作会议精神， 为推进全市金融扶贫工作，
率 2%进行贴息。创新贷款模式，推广“公司 +基地 +农户”“公司 +专业合作社 +农户”等多种模式，与龙头企业、专业合作社、贫困户建
立紧密利益联结机制，加大对产业脱贫的信贷投入。支持发展“订单农业”融资和产业链金融，由新型经营主体担保，贫困户贷款，银行放贷，形成多方联动、协同推进、共同受益机制。加强扶贫小额信贷示范点建设，通过树立典型、辐射带动，实现打造一点、建成一批、带动一片的良好效果，有力推动银行业扶贫小额信贷工作深入开展。
三是担保跟进。壮大政策性融资担保机构， 7 个贫困县政策性融资担保机构担保额度达到 1 亿元以上，增强服务能力和抗风险能力。其他县 ( 区) 以现有政策性担保公司为依托， 增加扶贫担保资本金 X 万元，将扶贫信贷担保业务增加到现有政策性担保公司内， 确保扶贫信贷担保额度在 5000 万元以上。引入担保增信，担保机构对符合条件的贫困户免收担保费，对带贫龙头企业按 1%/年收取担保费。试点建立村级扶贫互助担保基金， 支持贫困村扶贫互助社与金融机构合作建立扶贫互助担保基金， 按一定比例放大信贷额度， 由金融机构根据入社农户申请提供担保贷款。
四是保险护航。 将农业保险作为支持金融扶贫的重要手段， 积极发展扶贫贷款保证保险。 开发适合贷款户和新型农业经营主体需求的保险产品和特色农业互助保险管理模式， 发展产业收入保险、 产量保险，扩大价格指数政策性保险范围，支持保险机构开展肉牛、肉羊等地方政策性保险和高保障农业保险。 坚持赔款到户，通过银行卡发放，
提高理赔时效。 推广脱贫攻坚专项保险服务项目， 支持保险企业构建
针对贫困人口特点的扶贫保险产品体系。
( 二) 建立风险分担机制。 各县 ( 区) 要充分发挥财政资金的杠杆撬动作用和风险缓释作用， 探索建立主要由政府、 银行、担保、保险“按比例分担”的风险共担机制，为金融扶贫建立多道“防火墙”。
一是按比例分担风险。 对扶贫贷款实际发生的风险， 各县区可根据实际建立政、银、保、担、投等“三位一体”“四位一体”“五位
一体”的风险分担机制。 即政府 ( 财政设立风险补偿金 ) 、银行、保险、担保、投资等机构按比例分担风险。 (X 县与合作银行、省农信担保公司、省担保集团签订了 《金融助推 X 县脱贫攻坚试验区合作协议》 ，对建档立卡贫困户的贷后风险， 由政府设立的风险补偿金与银行、 省农信担保、省再担保集团，按照 20%、10%、50%、20%的比例分担；对带贫农业经营主体的贷后风险，由政府设立的风险补偿金与银行、
省农信担保、省再担保集团，按照 20%、20%、40%、20%的比例分担，形成了“四位一体”的风险共担机制。 )
二是建立风险补偿机制。 市财政设立 X 万风险担保补偿基金， 根据各县 ( 区) 风险规模大小， 给予奖补。各县 ( 区) 统筹相关资金设立风险补偿金， X 年贫困县区要分别设立不低于 X 万元的金融扶贫专项风险补偿金、非贫困县区不低于 1000 万元的金融扶贫专项风险补偿金，政府要按照放贷规模相应增加风险补偿金额度， 确保金融机构的放贷额度和期限满足脱贫攻坚工作要求。
三是建立风险防控机制。 各县 ( 区) 业务主管部门要承担金融扶贫风险防控的主体责任， 建立扶贫贷款熔断机制， 对乡镇贷款不良率超
过 5%的和行政村贷款不良率超过 7%的，停止贷款发放。银行部门要加大工作人员培训力度，提高贷款管理水平，做好财务管理、风险评估、动态监测等工作，加强贷后管理，防范风险。担保部门要为扶贫贷款提供担保，创新担保业务模式和产品，加强贷款项目监管，不断提高担保服务能力。保险部门要做好补充，发挥好风险阻隔、经济补偿功能，防范和化解金融扶贫风险。
( 三) 建立三级服务体系
一是县级服务。 组建县级金融扶贫服务中心，设主任 1 名，副主
任若干名，可由县扶贫办、金融办、人行、监管办的负责同志分别担
任。县级中心人员由县扶贫办、金融办、人社局、国土资源局、林业
局、农业局、农办、公安局、法院、人行、监管办及各专业金融机构
等单位抽调专人组成。
负责本地区信用体系建设工作。 对农户和中小微企业信用评级进行指导，建立完善共享的信用信息数据库。
负责本地区建档立卡贫困户和带贫作用明显的中小微企业贷