从消除绝对贫困到治理相对贫困.docx

从消除绝对贫困到治理相对贫
我国贫困治理的长效机
制研究
摘要：我国始终重视反贫困治理工作，新中国成立以来，为消除绝对贫困，提 升和质量，我国分阶段采取了一系列措施，立志打赢脱贫攻坚战。 在党和国家的领导下，我国先坚战，实现全面建成小康社会的必然 选择，经过近7年的精准扶贫，我国脱贫攻坚战取得决定性成绩，到2019年底， 我国农村贫困人口减少了 1109万人，%。
建立解决相对贫困的长效机制
经过漫长的反贫困治理，2020年后，我国绝对贫困问题将会被彻底解决，但 相对贫困问题依然会长期存在。如何构建解决相对贫困的长效机制，逐渐将精准 扶贫转变为常规化扶贫，更好地满足人民群众对美好生活的向往，是党和政府需 要重点关注的问题。笔者认为，我国建立解决相对贫困的长效机制，应重点关注 以下几个方面：

精准地识别出相对贫困人口是解决相对贫困问题的前提和基础，这就要求我 国必须综合考虑城乡发展差异、区域发展差异及相对贫困的致贫原因，探索建立 起符合我国实际发展现状的相对贫困标准。国外学者普遍将全国居民收入中位数 的40%-60%划定为相对贫困标准。近年来，我国部分经济较发达的省份和地区率 先开展治理相对贫困的探索与实践。2011年，浙江省将本省相对贫困线标准确定 为当年浙江省农民人均收入的45%。2013年，广东省将相对贫困线标准确定为 2012年广东省农民人均收入的33%，即3300元，2016年，广东省将这一标准上 调至4000元。2015年，成都市将2014年当地人均可支配收入的50%作为相对贫 困线。
在借鉴国际经验，总结本国已有实践经验的基础上，不难看出，我国不能"一 刀切〃地制定全国统一的相对贫困标准，而应针对不同区域、不同经济发展水平， 制定出符合各地实际情况的相对贫困线。需要注意的是，在利用相对贫困标准识 别相对贫困人口时，不仅要关注现有的相对贫困人口，还应关注到潜在的相对贫 困人口。同时，要善于利用互联网和大数据技术，建立相对贫困人口数据库。

缓解相对贫困的关键在于实现低收入群体的收入增长，缩小贫富差距。为此， 国家要重视经济建设，打造相对贫困人口的持续增收机制。一是要继续推动实施 乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。农村产业发展是实现乡村振兴的基础， 也是提升村民收入水平的重要手段。为此，要盘活农村资源，继续加强农村地区 基础设施和公共服务设施建设，因地制宜地发展农村特色产业，宜农则农，宜游 则游，以产业发展带动农民就业致富，实现低收入群体持续增收。二是要拓宽农 村居民的收入来源渠道。加快农村集体产权和土地制度改革，提高农村土地资源 利用效率，增加农民的土地流转收入。大力发展村级集体经济，吸引外出务工农 民回乡就业创业，增强农民抵御市场风险的能力，实现农民创收增收。三是要继 续推进户籍制度改革，畅通城乡劳动力自由流通的渠道，增加相对贫困人口的就 业与发展机会。四是重视提升农村居民的综合素质，通过宣传教育、培训等方式， 帮助村民了解最新的国家方针与政策，掌握先进农业生产技术和便利的互联网销 售模式，使其能更好地实现自我发展与收入提升。

社会保障作为民生“安全网”，是我国缓解相对