政府绩效评估研究.pdf

3
改革 2003·6
REFORM
政府绩效评3 估研究
□朱火弟蒲勇健
内容提要:政府绩效评估就是对政府公共部门的工作效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意程度等
方面的分析与评价,对其管理过程中投入和产出所反映的绩效进行评定和划分等级。绩效评估是国家
在现存政治制度的基本框架内、在政府部分职能和公共服务输出市场化以后所采取的政府治理方式;也
是公众表达利益和参与政府管理的重要途径与方法。其目的是为维护现有基本社会秩序、提高服务质
量、改善公共责任机制和增强政府公共部门的号召力与公众的凝聚力。本文从分析公共管理中绩效评
估的内涵及绩效管理的理念入手,提出我国政府绩效评估的研究构架,具有较大的现实意义。
关键词:政府管理政府绩效评估政府治理意义
工作单位:重庆大学经济与工商管理学院重庆 400044
一、政府绩效评估的内涵与管理理念
1. 政府绩效评估的内涵
政府绩效评估的内涵包括了两个方面:
(1) 在效率方面,詹姆斯·Q·威尔逊认为政府绩效评估意味着这样
一种制度设计:在该制度框架下以取得的结果而不是以投入要素作为
判断政府公共部门的标准。奥斯本与盖布勒认为政府绩效评估就是改
变照章办事的政府组织,谋求有使命感的政府;就是改变以过程为导向
的控制机制,谋求以结果为导向的控制机制。1993 年美国《国家绩效
评论》把政府绩效评估界定为政府官员对结果负责,而不仅仅是对过程
负责;其目的在于充分发挥公务员的积极性和主动性,以便他们对结果
负责,而不再仅仅是对规则负责。因此,对政府公共部门内部管理的改
革与完善来说,绩效评估所体现的公共责任机制为:既要放松具体的规
制,又谋求结果的实现;既要提高公务员的自主性,又要保证公务员对
公众负责、对结果负责;既要提高政府行政的效率与管理能力,又要切
实保证政府管理的质量。
基金项目:教育部人文社会科学基金项目(02JA790062) 。
· 18 ·
© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.
改革 2003·6
REFORM
(2) 在公共责任方面,政府绩效评估决定了以顾客为中心、以顾客的需要为导向;强调政府
政府角色和其职能的内容。在市场化条件下, 是公共服务的供给者,应增强对公众需求的回
根据社会的发展要求和公众的需要提供公共服应力,更加重视管理活动的产出、效率与质量。
务成为了政府最重要、最广泛的职能和最根本为此,倾听顾客的声音、按照顾客的要求提供服
的任务;政府公共部门的角色成为了公共服务务、让顾客做出选择的有效方法在实践中得以
的供给者。对政府职能范围内管理活动的绩效实行。1993 年 9 月, 美国总统克林顿签署了
进行评定,也就是要对政府在确定公共服务供《设立顾客服务标准》的第 12862 号行政命令,
给的质量和价格标准、抓好绩效管理、把好市场责令联邦政府部门制定顾客服务标准,要求政
准入关,以保证供给者无法利用提供公共服务府部门为顾客提供选择公共服务的资源和选择
的机会谋取不正当的利益、保障社会公平、提高服务供给的手段。