控制性详细规划与法定图则(讲演稿).docx

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控制性详细规划与法定图则
李迅
（2004年6月17日）
什么是控制性详细规划
控制性详细规划产生的背景和条件
控制性详细规划的作用与适用范围
如何编制控制性详细规划（程序、内容、深度、成果表达
控制性详细规划的特点的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。”

《城市规划编制办法实施细则》（1995年建设部发布）第二十八条规定：“控制性详细规划需收集以下基础资料：
（一）总体规划或分区规划对本规划地段的规划要求，相邻地段已批准的
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规划资料；
（二）土地利用现状，用地分类至小类；
（三）人口分布现状；
（四）建筑物现状，包括房屋用途、产权、建筑面积、层数、建筑质量、保留建筑等；
（五）公共设施规模、分布；
（六）工程设施及管网现状；
（七）土地经济分析资料，包括地价等级、土地级差效益、有偿使用状况开发方式等；
（八）所在城市及地区历史文化传统、建筑特色等资料。”
控制性详细规划所需基础资料表1
序号
内容
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总体规划或分区规划对本规划地段的规划要求,相邻地段已批准的规划资料
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准确反映现状的地形图
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土地利用现状资料：用地性质、范围、容量、用地平衡、红线位置以及周围的用地情况，用地分类至小类
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现状人口资料：人口密度、人口分布、人口构成等
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建筑物现状资料：工业民用建筑的建筑质量、房屋用途、产权建筑面积、层数、保留价值等
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公共设施的规模、分布、用地范围、级别等
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工程设施及管网现状
8
土地经济分析资料：地价等级、土地级差效益、有偿使用状况、开发方式等
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所在城市及地区历史文化传统、建筑特色、风貌景观等资料
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其他有关资料
控制性详细规划的编制内容控制性详细规划的编制内容是在总体规划或分区规划的指导下，主要以对土地使用控制和综合环境质量控制为主要内容（图2）。
《城市规划编制办法》（1991年9月3日建设部令第14号发布）第二十三条规定：“控制性详细规划应当包括下列内容：
（一）详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；
（二）规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规
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定交通出入口方位，停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求；
（三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求；
（四）确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高；
（五）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线
（六）制定相应的土地使用与建筑管理规定。”
（1）土地使用性质细分及其兼容范围控制在这一阶段土地使用性质细分及其兼容范围的控制是较为重要的内容，对城市用地控制、土地出让转让提出标底条件及指导修建性详细规划编制具有重要意义。
由于控制性详细规划属详细规划阶段的编制层次，这就决定其对城市土地
使用性质的细分，必须进行“定性、定位”的具体控制。
定性：即确定城市土地具体地块性质，必须将其划分至小类以下，才能达到编制深度要求。
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定量：即确定每片、块建设用地面积及建设用地上所庙宇项目的用地面积和可开发建设量。
定位：即确定大、中、小类城市用地，特别小类以下建设用地或建设项目（如中小学、托幼等）的规划范围或规划的具体位置、界线。
（2）土地使用强度控制——建筑占地、建筑面积（容积率）、建筑高度土地使用强度控制，实际上就是对开发（建筑）容量的控制。它不仅与土地的投入产出和开发的收益率直接相关，而且与公众利益、与三个效益的统一息息相关，因而，要做到对每片、块不同性质的建设用地进行科学、合理、具体的容量控制，必须慎重确定其建设用地的使用强度控制指标。
需控制的主要指标有建筑密度、容积率、绿地率、建筑高度等。
（3）综合环境质量控制
主要公共设施与配套服务设施控制。城市公共设施是城市的行政办公、商贸、经济、教育、卫生、体育、市政以及科研设计等机构和设施的统称。城市配套服务设施是指为满足城市居民基本的物质与文化生活需要，与居住人口规模相对应配套建设的公建项目。在控制性详细规划编制中，必须对上述两项内容进行具体控制，以便在修建性详细规划中得到贯彻落实。对城市公共设施项目的具体控制，主要应根据城市总体规划、分区规划的要求，结合规划用地的具体条件，对每个项目进行“定性、定量、定位”的具体控制。对城市配套服务设施的公建项目，按现行国标《城市居住区规划设计规范》中的相关规定进行项目控制，并落实到相应的建设地块上，再对其进行“定性、定量、定位”的具体控制。
道路及其设施与内外道路关系控制
（a）道路及其设施控制。道路及其设施控制