浅析公务员打造高绩效考评.doc

浅析公务员绩效考评
[摘要]绩效考评是提高公务员绩效的重要手段,对于规范公务员行为、激发公务员积极性具有重要作用。目前,公务员绩效考评在考评目的、考评指标、考评方法和考评结果的应用等方面还存在许多问题。完善我国公务员绩效考评必须明确考评目的、完善考评指标体系、实现考评方法多样化和有效运用考评结果。
[关键词]公务员;绩效考评;问题;对策
一、公务员绩效考评的内涵解读及其意义
绩效考评,是指靠凭着对照工作目标或绩效标准,采用一定的考评方法,评定员工的工作任务完成情况、员工的工作职责履行程度和员工的发展情况,并将上述评定结果反馈给员工的过程。绩效考评是绩效考评和评价的总称。公务员绩效考评是指国家行政机关根据法定权限对公务员的工作表现和工作实绩,对其成绩和贡献作出评价,并根据这种评价为公务员的奖惩、培训及晋级增资等提供科学依据,对公务员进行管理的一种公共部门人力资源管理职能。加强和完善公务员绩效考评,对正确评价公务员的德才表现和工作实绩,激发公务员的竞争意识和进取精神,提高政府部门的工作效能,提升公务员队伍的整体素质,具有重要作用。随着近年来《中华人民共和国公务员法》和《公务员考核规定(试行)》的颁布施行以及公务员绩效考评相关的辅助条例的相继出台,我国公务员考评工作逐步走上了制度化的轨道,但由于种种因素的影响,考评过程中也暴露出许多问题,严重制约了其作用的发挥。
二、我国公务员绩效考评实践中存在的问题
公务员绩效考评是国家机关依据有关法律、法规和其他规范性文件,对公务员的工作业绩、能力、态度等进行的考察和评价活动。与企业人员绩效考评不同,公务员绩效考评强调公共性,即考评目标注重社会效益,考评主体强调公众参与,考评程序凸显公开透明。因此,公务员绩效考评的特性决定了考评实践的难度。尽管当前学术界及有关方面对公务员绩效考评进行了积极的探索,也提出过许多可喜的新思路和新模式,但仍然存在许多实践困境和误区,主要表现在以下五个方面:
,定位不准,形式主义
公务员绩效考核的目的是为了全面提高公务员的素质, 改善行政机关的服务水平。政府绩效管理与企业等组织相比价值取向多元化,有着多重目标,政府的产出总是复杂的, 又经常是有争议的。反映在公务员绩效上:既包括技术层面的技术绩效, 也不能忽视执行政策上的政治绩效, 还必须保证良好的社会形象, 不能无视社会绩效的存在。公务员绩效产品的复杂性政府所提供的公共产品和服务具有非竞争性和排他性,公务员的工作成果通常是以公共产品和公共服务的形式表达的, 相当一部分的产品是无形的, 这样使得公务员的工作成果评估变得困难重重。而且, 公务员的工作成果往往是以团队的形式完成的, 很难将其分割开来。当前,政府公共事业管理在绩效评估的发展方向上追寻工具理性和价值理性的整合。追寻工具理性与价值理性的整合,是绩效评估兼顾公平与效率、整合评估道德与制度功能,以及将绩效评估从技术层面提升到制度层面和对策层面的需要。具体到公务员绩效考评中,追寻工具理性和价值理性的整合,特别需要重视考评的激励功能。绩效考评的关键是建立科学的评价指标,构建合理的评价工具,制定严密的评价程序,目的是通过考评达到激励公务员的效果。如果公务员绩效考评起不到对组织成员的激励作用,就无从言及提升组织整体绩效的目的。而当前普遍的现象是将公务员绩效考评当作一般