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非常拍卖
任 娟 2004年6月2日下午两点,苏州金腾拍卖公司拍卖师以18万元起拍,经过各竞买人竞价,(苏州)有限公司一批加工贸易边角料。颇具传奇色彩的是,价格认定,或以其他合理方法估定价格。
在海关实际工作中,这一传统做法时常遇到一些难点:如果边角料成分特殊或者复杂,海关将难以获得其成交价格,也难以确认其实际使用价值;由于询价的范围总是有限的,不能排除企业或其内部管理人员与收购商进行“暗箱操作”,提供不真实的边角料成交价格;而可以进行价格认定的专业机构数量少,又多分布在上海、广州等大城市,整个认定过程手续复杂且耗时过长,会大大降低监管效率;若仅按照海关审定价格要求企业完税,将有失公平,而且存在一定的廉政隐患。
2004年5月初,日东电工(苏州)有限公司向苏州工业园区海关申请处理一批在柔性印刷线路板生产过程中产生的加工贸易边角料,,,。
由于日东电工打算内销该批边角料,根据海关总署87号令《关于加工贸易边角料、节余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理办法》(现已废止,2004年7月1日后适用海关总署111号令)第四条的规定,“主管海关按审定的边角料价格、其对应进口料件适用的税率计征税款,免征缓税利息”,园区海关加工贸易监管处核销科提出审价征税的意见,并向监管处开出了补税联系单。(现海关总署111号令第四条仍为“海关按照加工贸易企业向海关申请内销边角料的报验状态归类后适用的税率和审定的边角料价格计征税款,免征缓税利息。”)
园区海关监管处通关科对申报价格进行初步审定时发现:3122公斤废镀金铜箔的申报价格为40元/公斤,而海关向多家废料收购商询价的结果约为50元/公斤。这10元单价的区别就使边角料比原申报总价多出了3万多元。但是日东电工坚持此申报价格也是公司通过多次公开询价取得的,若按照海关询价结果销售,则没有公司愿意收购,因而不能接受。双方磋商未果。
就在此时,核销科接到一个电话:“我们可以出更高的价格收购这批废料。”关员回复:“废料收购商的确定是日东电工公司的内部事务,海关不宜干预,您应直接与日东电工联系洽谈。”
但是放下电话,关员们开始琢磨:作为审价过程中的当事人,海关和企业难以达成一致的时候,能不能引入第三方来打破僵局?如果借助市场的力量,在更广的范围引入更多的废料收购商以规范的流程来竞争,能否实现边角料的真实价值?“拍卖!”一个念头闪过大家的脑海:由企业自行委托有资质的拍卖公司组织公开拍卖,以边角料拍卖的最终成交价格作为完税价格。
事实上,当企业将加工贸易料件放弃给海关后,海关都是采取公开拍卖的方式进行处理。但是对边角料实行拍卖与此有很大不同:企业并不会放弃边角料带来的销售收入,而边角料产生的频度高、数量大,会增加海关的监管成本,所以委托拍卖由企业自己组织。
这个设想得到了关领导的认可,具体负责审价的监管处通关科也从合法性和可行性方面进行了论证并表示支持。对此,日东电工也表示愿意尝试。
2004年5月13日,核销科起草了一份致苏州市环境保护局的咨询函,就日东电工此批边角料涉及国家环保政策的部分咨询有关法律法规