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新公共管理念书笔记
【篇一：《新公共服务：服务,而不是掌舵》念书笔记】
《新公共服务：服务，而不是掌舵》阅读报告
一、本书对我国公共管理的意义
《新公共服务：服务，而不是掌舵》一书的中参与者，而非公司家，详细来说，应当担当公共资源的管理员、公共组织的监察者、公共权利和民主对话的促使者、社会参与的催化剂以及基层领导等角色。
三、本书的主要内容
〔一〕公共行政与新公共管理。
这一章追忆了老公共行政和新公共管理的历史发展情况。老公共行政理论产生于19世纪末20世纪初，它成立在两个全新的理论基础之上：一个是由威尔逊提出的“政治—行政二分”理论；另一个是马
克斯?韦伯提出的“官僚制”理论。20世纪六七十年月，公共选择理论、
委托—代理理论等经济学管理方法论对公共管理领域造成深重影响，新公共管理的核心内容就是力图将私营部门和工商公司管理的方法用于公共部门。公共管理者被要求去寻找新的创新途径来取得成就
或许将先前由政府执行的只能民营化，他们被要求去“掌舵，而不是划桨”。
新公共服务理论是鉴于对新公共管理的反省，其提出是对老公共行政和新公共管理的进步和优化，特别是针对新公共管理理论精华的公司家政府理论缺陷的批判而成立的一种新公共行政理论。新公共服务指的是对于公共行政在以公民为中心的智力系统中所扮演的角色的一套理论，新公共服务理论认为，公共行政已经经历了一场革命，在新公共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应当集中于担当公民服务和向公民放权的职责，他
们的工作重点既不在是否“掌舵”也不在是否“划桨”上，而是应当在成立一些显然拥有完善整协力和回应力的公共机构。
从老公共行政到新公共管理到新公共服务，其中都谈到了政府对公
民所提供的“服务”。在老公共行政中，人们关注于使公共组织及其
管理人员以最优效率的方式行动的行政管理构造和行政管理策略，
主张提供服务的工作应当由对民选官员负责的行政官员来担当并且
应当在他们的工作中赋予有限的裁量权。在新公共管理中，关注以
顾客为导向，推行顾客至上的全新价值理念。公民是享受公共服务
的“顾客”，政府以顾客需求为导向，尊崇顾客主权，坚持服务取向，
以提供全面优质的公共产品、公正公正的公共服务为其第一要务。
在新公共服务中，新公共服务理论提出和成立了一种更为关注民主价值与公共利益、更为适合现代公共社会和公共管理实践需要的新
的理论选择，强调公共服务的消费者不只是是“顾客”，他们更重要的是“公民”。
〔二〕新公共服务的根源
第二章将公共服务的观点基础归纳为四个方面的根源：一是民主化的公民权理论。由于公民对公共事务的认知和归属感的成立，集体
意识的形成，以及危机时刻将自己的命运与社会命运相联合的认识，公民超越了私利而关注的是公共利益。公共管理者应当追求更高的责任心和增加对公民的信任。这种观点直接为新公共服务提供了理论基础。二是社区和公民社会理论。社区被认为是产生整合和融合各样思想的重要途径。只有在这里公民才能够以个人对话和议论的形式共同参与进来，而这种方式便是社区建设和民主本身的实质。三是组织人本主义和新公共行政。寻求怎样改革公共组织使之被权威所控制、对公民的需求更为关注，更为关心公共组织中的雇员，也更为关心外部的客户和公民。四是后现代公共行政。认为在后现代社会中，我们彼此依靠，治理因而也必须以所有各方〔包括公民和行政官员〕真诚、开放的对话为基础。
新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应当集中于担当为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应当是为政府航船掌舵，也不应当是为其划浆，而应当是成立一些显然拥有完善整协力和回应力的公共机构。新公共服务理论提出和成立了一种更为关注民主价值与公共利益，更为适合现代公共社会和公共管理实践需要的新的理论选择：一是吸收了传统公共行政的合理内容，承认新公共管理理论对于改进今世公共管理实践所拥有的重要价值，但摈弃了新公共管理理论特别是公司家政府理论的固有缺陷；二是把效率和生产力置于民主、社区、公共利益等更宽泛的框架体系中；三是对传统的公共行政理论和目前占主导地位的管理主义公共行政模式都拥有某种替代作用。四是有助于成立一种以公共磋商对话和公共利益为基础的公共服务行政。
正如夏书章先生的评论，“在传统公共管理与新公共管理之后，出现新公共服务运动，并非偶然，故不论它们之间的理论观点和详细内
容上的分歧和争议怎样，有一点似乎能够肯定和不容无视，即强调
或提醒公共管理主假如或许