领导.处分.doc

指导. 处罚第十四章行政指导学习重点问题一、行政指导的概念和特征行政指导就是行政机关在其所管辖的事务范围内, 根据国家的政策规定或者法律原则, 针对特定的公民、法人或其他组织, 用非强制性的方法或手段, 取得该行政相对方的同意或协助, 有效地实现一定的行政目的的主动的管理行为。行政指导具有以下特征: 1 .行政指导是非权力行政活动。不以国家权力为后盾。 2 .行政指导是一种事实行为。不产生法律效果。 3 .行政指导是行政机关单方面的意思表示,属于单方行为。 4 .行政指导一般适用于有较大幅度弹性的管理领域。 5 .行政指导适用法律优先的原则。 6 .行政指导是一种外部行为。第十五章行政处罚学习重点问题一、行政处罚的概念、特征及其与相关概念的区别行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。政强制执行区别开来。行政强制执行的目的在于促使义务人履行义务。 2 .行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织。这一点使它与刑罚区别开来。刑罚的适用主体是人民法院。 3 .行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织, 属于外部行政行为。这一点将它与行政处分区别开来。行政处分只能适用于行政机关的工作人员或其他由行政机关任命或管理的人员。行政处罚与刑罚、行政处分等概念在某些方面有相似之处, 有时容易混淆,应当认真加以区分: 1 .行政处罚与刑罚的区别:制裁的性质不同;适用的违法行为不同;惩罚程度及适用的程序不同;制裁机关不同;处罚形式不同。 2 .行政处罚与行政处分的区别:制裁的对象不同;制裁的行为性质不同; 制裁的原则不同; 惩罚的范围和程度不同; 采取的形式不同;两者的救济途径不同。二、行政处罚的原则行政处罚的原则有以下几项: (一) 处罚法定原则处罚法定原则是行政合法性原则在行政处罚行为中的集中体现。主要内容是: 1 .处罚依据是法定的; 2 .实施处罚的主体是法定的; 3 .实施处罚的职权是法定的; 4 .处罚程序是法定的。(二) 处罚公正、公开原则处罚公正原则要求行政主体在行政处罚中必须依法裁判, 公平地处罚违法行为人。既不能同等情况给予不同处罚, 也不能不同情况给予相同处罚。另外,还不能违反公正的程序。处罚公开原则是指行政处罚的依据及处罚中的有关内容必须公开。(三) 处罚与违法行为相适应的原则实施的行政处罚, 必须与受罚人的违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相适应, 亦即行政处罚的种类、轻重程度及其减免均应与违法行为相适应。(四) 处罚与教育相结合的原则行政处罚是法律制裁的一种形式, 但又不仅仅是一种制裁, 它兼有惩戒与教育的双重功能。处罚不是目的, 而是手段, 通过处罚达到教育的目的。行政机关在行政处罚的适用中应当始终坚持教育与处罚相结合。(五) 不免除民事责任、不取代刑事责任原则行政相对方因违法受到行政处罚,其违法行为对他人造成损害的, 应当依法承担民事责任。违法行为严重构成犯罪的, 应当依法追究刑事责任。不得以已给予行政处罚而免于追究其民事责任或刑事责任。因为行政制裁与民事制裁、刑事制裁的性质及对象等是不同的。(六) 救济原则在行政处罚中必须提供充分的救济,才能真正保障相对方的权利。相对方对行政主体给予的行政处罚依法享有陈述权、申辩权;对行政处罚决定不服的, 有权申请复议或者提起行政诉讼